百色市人大常委会行使地方立法权十周年之规范性文件备案审查工作综述

一纸规范性文件，连着行政权力运行，也牵着千家万户切身权益。自2016年百色市正式获批行使设区市地方立法权以来，百色市人大常委会加大备案审查工作力度，牢牢恪守“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则，把规范性文件备案审查作为维护国家法治统一、守护群众合法权益的重要监督抓手，持续健全制度体系、优化全链条工作流程、做实审查纠错实效，逐步探索出一条具有百色特色的备案审查路径。十年来，全市各级人大常委会累计接收报备规范性文件471件，主动审查实现全覆盖，督促纠正整改问题文件30件，先后组织9轮集中清理，废止31件规范性文件，为百色高质量发展筑起一道坚实的法治“过滤网”。

制度“立柱架梁”，构建三级联动监督格局

起初，百色备案审查工作面临制度供给不足、权责划分模糊、审查标准不够细化、基层监督力量薄弱等现实短板。市人大常委会从顶层设计破题，先后两次修订《百色市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，把报备主体、审查标准、纠错程序一一理清。在市级示范带动下，右江区、田东县、靖西市、田林县、德保县等县（市、区）相继出台本级备案审查制度文件，逐步构建起“基础办法+配套机制+协同规范+基层指引”的“四位一体”制度框架。

田东县率先出台乡镇行政规范性文件备案审查专项程序规定，把制度触角伸向最基层。如今，右江区、田东县、平果市、靖西市作为示范点位先行先试，三级备案审查制度实现全覆盖，法治监督的“最后一公里”正逐渐被打通。

同时，市人大常委会不断健全常态化监督机制，自2020年起，每年专题听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，并将该项工作纳入年度人大常委会工作要点。构建“人大主导、一府一委两院配合、法工委牵头、各专工委协同、专家智库支撑、基层立法联系点参与”的多元审查格局，让群众诉求有效融入审查环节。

从“翻卷宗”到“上云端”，审查跑出“加速度”

过去审查一份文件，靠人工逐条比对，费时费力。如今，依托自治区备案审查一体化信息平台，百色市人大系统构建起“接收登记—分送审查—意见反馈—整改督办—归档入库”全链条闭环管理体系，文件流转全程留痕、可查可溯。

右江区人大常委会运用RAG技术生成备案审查智能体，对规范性文件开展合法性、文本规范、政治表述、紧急修订“四维审查”，单份文件审查时间从3天压缩至15分钟以内。“以前是‘大海捞针’，现在是‘精准定位’。”一位参与审查的工作人员这样形容变化。

市人大常委会推行“三轨并行”审查模式：法工委全面初审把好入口，各专门委员会聚焦行业领域开展专项研判，立法专家和基层立法联系点参与辅助评估，将政治性、合法性、适当性、程序性审查贯穿始终。对材料不全的退回补正，对规避监管的督促报备，区分轻微瑕疵、一般不当、重大抵触等情形分类施策，既以柔性沟通释法明理，又对触碰法治底线的问题紧盯不放。

2021年以来，全市通过信息平台完成备案审查282件，入库地方性法规、规章、规范性文件523件。

纠错“动真格”，法治没有“走过场”

备案审查不是“纸面功夫”，而是真刀真枪的“法治体检”。十年来，一件件文件的修改废止，一次次与制定机关的沟通纠偏，折射出的是维护法制统一的坚定立场，更是守护群众权益、护航经济发展的民生温度。

——紧盯权力边界，坚决纠治越权审批。2019年，市人大常委会审查发现《百色市公园广场管理办法》关于车辆罚款的规定，与地方性法规《百色市市容和环境卫生管理条例》在主管部门和处罚幅度上存在不一致，部分条款还涉嫌增设行政许可。经发函沟通，该办法及时修改。2022年，某县级人大常委会对同级人民政府制定的城区建筑垃圾管理试行办法进行审查，发现该办法擅自赋予城管部门核发城市道路通行证权限，违反行政许可法规定，经沟通，相关条款被删除。

——聚焦民生关切，用心守护群众权益。2022年，某县人大常委会的一份关于提高中小学教育教学质量的决定，要求对教学成绩低分面大的任课教师推行强制自费培训的措施。市人大常委会法工委审查发现，这涉嫌增加教师义务，与教师法相关规定不符。沟通之后，该决定作了修改。2025年，某县瓶装燃气配送服务管理试行办法因对用户身份核验作出限缩规定，不当限制群众用气权利，配送人员上岗条件也缺乏法律依据，该县人大常委会审查发现后督促完成修订。

——服务发展大局，破除统一市场壁垒。2025年，某县级市人大常委会关于加强铝土矿资源管理的决定中，出现“严禁收购、销售其他企业开采的矿产品”的规定。市人大常委会审查认为，这违背了全国统一大市场的原则，限制了企业自主经营权。经沟通，该县级市人大常委会作了相应修改。

十年笃行，监督初心不改。回望十年，百色市人大常委会以制度筑基、以审查纠偏、以监督护民，让备案审查成为地方法治建设的一道坚实“过滤网”。站在新的历史起点，百色将持续完善市、县、乡三级备案审查工作体系，提升数字化审查能力，强化基层工作力量，深化全民普法宣传，以高质量备案审查监督，为百色高质量发展筑牢坚实法治屏障。

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