【焦点访谈】走进百色乐业县百坭村：解纠纷 纾民困

党的二十大报告指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。人才是乡村振兴的五大重点之一，特别是乡村治理人才，他直接关系到乡村振兴能否平稳有序进行。所谓“提衣提领子，牵牛牵鼻子”。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。您来看，在广西百色的百坭村，驻村第一书记和大家伙正在讨论的这件事，就涉及众多村民的切身利益。

这里是广西百色乐业县百坭村，也是原驻村第一书记、“七一勋章”获得者黄文秀生前工作过的地方。村民们正在讨论土地出租的事，主持会议的是新驻村第一书记黄旭。

今年4月，省际通道乐望高速谐里隧道工程修到了百坭村，需要临时租用20亩林地，用于修建一条运送渣土的便道，租期三年。本以为修建这样一条利民大道，会得到村民们的爽快同意，但没想到并非如此。

广西百色市乐业县百坭村村民黄世港：“按那个租金来说，三年租金3000多块钱，可能能拿到三分之一，一开始我不愿意出。”

在征用的20亩林地当中，有4亩属于村民黄世顺，他也是受影响最大的一个，所以心里很抵触。

广西百色市乐业县百坭村村民黄世顺：“之前九年投入也是蛮大的，树成林以后不用投资多少了，如果被便道征用，那前面九年种树的时间、投资各方面都回不来了。”

虽然施工方会补偿村民一部分占地的钱，但仍有三分之二的损失无法弥补，所以20多户村民都不同意租地。黄旭作为驻村第一书记很清楚，如果处理不好，不仅工程无法推进，还会伤害村民的切身利益，甚至酿成不良后果。那么这该怎么办呢？

广西百色市乐业县百坭村驻村第一书记黄旭：“我们就跟他商量务工的机会，还有高速公路建成以后，绿化设施这些由他优先去负责。”

占地少的村民很快就同意了这一方案，但是黄世顺因为损失最大，所以顾虑也最多。黄旭和工作队员们便一次次登门拜访，共商解决的办法。

黄世顺：“当时我是不同意的，驻村第一书记、村支书和村里面的工作队员经常到我家来做思想工作，也带来政府的补偿方案，补偿款也到位了，他们工作队还帮我争取了在工地务工的机会。驻村干部跟村干部就跟我们说，建设高速路为我们地方以后的经济是提供方便的，所以经过他们的开导，我们就同意把地租出去了。”

最终，工程规划涉及的23户村民全部与建设方达成了协议，村民的利益得到了保护，矛盾被成功化解了。黄旭是去年从百色市委宣传部选调到百坭村担任驻村第一书记的。国家在驻村第一书记的选拔上有严格的标准，以确保“好钢用在刀刃上”。

农业农村部农村合作经济指导司乡村治理指导处处长高小军：“要求第一书记和工作队员政治素质好、热爱农村工作、工作能力强、敢于担当。”

中国农业科学院农业经济与发展研究所乡村发展研究室主任赵一夫：“因为他是来自村庄外部，所以他跟村庄里面没有利益瓜葛或者交集，所以他完全出于公心和事业心来推动乡村的治理和乡村的发展，他能够充分发挥、整合各方资源，来有效地推动乡村治理。”

肩负乡村治理的使命，黄旭作为驻村第一书记，坚持用自治、法治、德治相结合的方式协助村“两委”治理百坭村。他们还在“三治”的基础上创新地提出了“智治”的概念，也就是用公众号、微信群、小程序等手段，加上网格化管理，把全村495户纳入到20个网格，通过服务下沉，实现小事不出网格，大事不出村。

黄旭：“以自治为重点，以德治为基础，以法治为底线，以智治为补充，‘四治’融合发展推动乡村治理走上精细化、科学化的轨道，打造善治乡村。”

乡村治理，关键在人。如今，百色共有1081名驻村第一书记和近2000名工作队员奋战在乡村振兴一线，平均年龄36岁，大学以上学历占70%以上，他们在实干中锻炼，不断成长。

2015年以来，全国累计选派了51.8万名驻村第一书记，他们奋战在战贫困、奔小康一线，在乡村治理方面发挥了巨大作用。去年5月，国家发文要求“向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队”。现在，这些驻村干部正牢记嘱托，带领广大村民接续奋斗，谱写乡村振兴的新篇章。

党的二十大报告还指出，在乡村振兴过程中，要发展社会化服务。各地除了委派第一书记、工作队员这样的“外援”参与乡村治理以外，还会引进通过购买公共服务的方式，聘请专业人才参与综合治理，比如说乡村法律顾问。

2021年7月，广东惠州市惠阳区良井镇村民老胡在自家地里喷洒除草剂时，因为风向突变，农药飘到了旁边老杨家的十多亩稻田里。于是，两人争执了起来。

广东惠州市惠阳区良井镇桥背村村民杨运华：“稻谷也不敢吃了，肯定气愤。今年肯定减产，（受损禾苗）有两米宽度，五六十米长度。”

广东惠州市惠阳区良井镇桥背村委会治保主任杨慧添：“老胡认为是风造成的，不是他本人造成的，老胡不肯赔偿村民杨运华稻田的损失，我们村委会一下子也不知道造成的损失该赔或者不该赔。”

杨运华：“当时在村里调解不成功，我就叫法律顾问帮我们主持公道。”

两人说的法律顾问名叫钟君安，是霞角村根据“一村一法律顾问”制度签约的村居法律顾问，平时经常为村民们提供法律咨询服务。在了解事情的来龙去脉后，钟律师认为，损失金额不大，完全可以通过调解来处理纠纷。

广东惠州市惠阳区良井镇霞角村法律顾问钟君安：“只有调解，大家认识到自己的不足，这种情况下既有利于节约成本，双方又能够和睦相处。最后在我的调解下，双方握手言和，由老胡支付300元给老杨，这件事情就这样圆满地解决了。”

就这样，一起村民间的纠纷，因为村居法律顾问的介入而顺利解决了。“一村一法律顾问”是广东省于2014年5月推出的，村居法律顾问是根据法律专业性和公益性原则组建的队伍，他们通常是律师，拥有法律专业知识背景，主要为乡村和社区提供法律服务，调解村民间的矛盾纠纷。1名律师担任法律顾问的村（社区）数量原则上不超过5个。钟君安说，法律顾问要扮演多个角色，他既是法治宣传员、法律咨询员还是纠纷调解员、案件代理人等，是推进乡村依法治理、实现乡村振兴的重要力量。

为了用好律师这样的专业人才，广东出台了相关的文件，在管理、考核、保障等多方面作出了具体规定。按照规定，像钟君安这样的法律顾问每月至少要抽出8小时到驻点村（社区）开展法律服务，一年内不少于12个工作日，平时通过电话、微信等提供咨询。为此，财政给予每名法律顾问每年1万元补贴。截至2020年，广东省法律顾问律师为村民提供法律咨询232万人次，直接参与调处矛盾纠纷超过8万宗。

很长一段时间以来，我国农村发展相对落后，村民的法律意识不强，因为琐事导致的纠纷很常见，处理不好往往会“小事拖大，大事拖炸”。过去，当村里出现矛盾时主要靠“乡贤五老”去调解，有时当地的司法所、派出所也会介入，但这两种方式存在一些弊端，要么不具备法律专业，要么就是服务滞后。村居法律顾问作为独立的第三方，既讲情又讲法，很好地弥补了原来的不足，因此“一村一法律顾问”一推出就受到欢迎。

高小军：“农民对相关法律规定不了解，经常公说公有理婆说婆有理，谁也说服不了谁。这个时候有‘一村一法律顾问’，由他们面对面解释，往往能很及时化解这些矛盾纠纷。”
赵一夫：“把法律服务送到农村基层，使法律服务进一步向农村基层延伸，这样更贴近基层，更贴近老百姓实际。一方面解决了农村居民日益多元法律服务需求，另外解决了法律服务下乡‘最后一公里’的问题。”

目前，惠州全市共有1528名社会执业律师，其中613名律师担任1325个村（社区）法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。2021年，他们共提供各类服务30000多次，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

2019年，为了更好地服务乡村社区，惠州市司法局又把“一村一法律顾问”升级为“一村一个法律顾问团队”，让村委会与律师事务所双向选择，从而达到最佳匹配效果。

乡村法律顾问从调解矛盾纠纷逐步发展到嵌入社会治理，由于效果明显，因此在全国不少地方得到推行。2020年3月，中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》公布，要求“进一步加强乡村法律顾问工作，落实一村一法律顾问制度”。目前，全国64万多个村、社区配备了法律顾问，有近20万律师和基层法律服务工作者参与，基本实现了全覆盖。村居法律顾问已经成为乡村法治建设的重要人才力量。

乡村治理人才是基层的“细胞”，是基层建设的“一线力量”，关系到乡村振兴战略的实施效果。我们既需要一心扑在村寨中的驻村干部，也需要乐于乡村事务的专业人才，在农村化解矛盾、为农民排忧解难。这就需要不断地完善人才服务乡村激励机制，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人。培育更多乡村治理人才，才会为乡村振兴注入更多积极力量。

来源：央视网

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