那坡县将实行殡葬改革，不倡导土葬，你能接受吗？

殡葬改革是保护资源和环境、节约土地、促进人与自然和谐的重要举措。近年来，随着全县各项建设的深入，城市化步伐不断加快，项目建设越来越多、规模日益扩大，与此同时，受 “入土为安” 传统丧葬观念的影响，加上殡葬基础设施建设滞后，那坡县仍采用土葬方式，这种丧葬方式挤占了大量土地和森林资源，“死人”与活人争地问题日益突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，保护生态环境，破除封建迷信丧葬陋俗，提高社会文明的目的，成为关系全县社会民生和经济发展的重大现实问题。今年以来,那坡县民政局组成调研组深入全县9个乡(镇)，通过实地考察、召开座谈会、走访农户等方式进行殡葬改革专题调研，在此基础上形成了本调研报告。

一、那坡县殡葬现状及存在问题

那坡县现有城乡户籍人口约22万，以人口死亡率6‰计，每年死亡人数约1320人。受传统观念和生活方式及殡葬设施滞后的影响，群众对遗体普遍采用的处置方式为土葬，以每个墓穴平均占地10㎡计算，每年占用的土地就达13200㎡（约合20亩）。此外，土葬还消耗大量木材，按每个棺木消耗木材0.45立方米计算，每年消耗木材近594立方米，不仅破坏自然和人居环境，而且加剧了生态环境的恶化。从调研了解的情况看，全县殡葬现状仍存在如下突出问题：

（一）无序殡葬吞噬土地，加大城市开发成本。长期以来，农村零星乱葬滥埋、修大坟现象比较突出，坟墓散布在全县各规划区、田地内和公路两旁，不仅妨碍耕作和城市开发，而且经常引发邻里纠纷甚至群体性事件。由于缺乏统一殡葬区规划，坟墓的搬迁主要依据项目建设需要临时决定，每征用一块项目建设用地有时涉及到坟墓搬迁，造成工作被动。项目建设单位被迫把大量精力用于协商迁坟，部分墓主家属漫天要价，增加了补偿成本，造成工程延期，甚至项目搁置。以县烈士陵园大门改扩建工程项目为例，征地面积仅36.49亩，竟然有坟墓200多座，整个搬迁安置费用100多万元，为迁坟，项目业主协调各方、日夜操劳、有时艰辛程度是言语难于表达的。

（二）观念习俗有待转变，殡葬改革认可度不高。从调研随机走访的情况看，大多数群众对殡葬改革尚未认可，受传统观念影响和迫于社会舆论压力，亡者家属往往选择土葬。县城内不时看到抬棺出殡的队伍招摇过市，沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸冥钞，既干扰城区交通秩序，又污染生活环境。葬礼也讲究排场，在部分边远地区，一些丧户大办丧事的现象屡见不鲜，大量占用土地用作逝者坟墓，完全违背了节约土地、保护生态和厚养薄葬的精神。

（三）殡葬基础设施滞后，亟需迎头赶上。目前，县内没有一家殡仪馆，没有一座公墓区，殡葬基础设施严重滞后于全县经济社会发展。

（四）殡葬市场缺乏规范，服务商鱼龙混杂。一些寿衣店、花圈店、棺材店藏在小巷里无证经营，不仅利用消费者的心理牟取暴利，还非法销售带有封建迷信色彩的丧葬用品。

二、外地推进殡葬改革的主要经验

（一）强化工作组织领导。成立由主要领导任组长的县殡葬改革小组，以县级人民政府名义制定并下发本地殡葬管理实施办法、本地殡葬改革坟墓迁移工作方案等，对殡葬改革涉及的行政执法、部门职责、管理服务、改革内容及时限等做详细规定，提出凡涉及殡葬改革的工作要做到“三优先”，既经费优先拨付，工作人员优先调配，相关事宜优先处理，形成“党政领导、民政牵头、社会参与”的工作机制，为改革的推进提供坚实的组织保障。

（二）强化党员干部带头作用。殡葬改革的发展历程表明，党员、干部带头是殡葬改革的重要先导和动力之源，是殡葬改革顺利推行并取得长足进步的优良传统和宝贵经验。

（三）强化群众宣传教育。长期以来，群众受传统孝道文化和“入土为安”理念的影响，把土葬作为是尽孝的重要环节，有的甚至信仰“风水”、“生死轮回”，认为选个合适位置埋葬亲人后，能荫福后代，如不破除这些传统观念，就难以让人们在感情上接受新的殡葬方式。为此，抽调机关干部进村入户宣传殡葬改革政策，通过电视、广播、报纸、网络、宣传标语等多种形式，宣传文明殡葬、生态殡葬，做到家喻户晓、人人皆知。

（四）强化基础设施建设。一是主动邀开发商参与公墓园建设，建成后优先搬迁其开发用地范围内的坟墓。二是在完善相关手续的基础上，部分公墓园项目标段采取bt模式，由企业投资建设，建好后迁坟腾地出让，政府取得土地出让金后，再根据审计价格回购公墓园；三是建设县级殡仪馆。

（五）强化殡葬执法力量。殡改工作能否顺利推进，关键在执法力度的大小。在各乡镇、村选配一名殡葬协管员、信息联络员，并将殡葬改革工作经费列入当年财政预算，解决殡葬工作无机构、无编制、无场所的“三无”局面，稳妥推进殡改工作。成立县级殡葬改革试点工作队，分派到试点乡镇工作，工作队员深入到群众中开展殡葬改革的政策宣传、思想动员、坟墓核查等工作，注重解答群众的疑难问题和了解反映群众的诉求，成为殡葬改革工作的“整治员”、“宣传员”、“调查员”和“服务员”。对表现突出、责任心强的工作队员，大胆给予提拔重用。

（六）强化为民服务功能。大多数群众虽然对革除丧葬陋习的改革表示欢迎，但同时又担忧改革后的殡葬成本会增加。

三、加快推进全县殡葬改革的意见和建议

殡葬从来就是敏感问题，如处理不当，极易引发种种矛盾。要做好打“持久战”的心理准备，始终按照有利于推进殡葬改革、有利于维护人民群众基本生活权益、有利于促进社会稳定和进步的“三个有利于”原则，正确处理改革、发展、稳定与民生的关系。

（一）统筹规划安排，加强组织领导。未来50年，随着老龄化程度越来越高，将进入人口死亡的高峰时段，应结合本县实际，尽早编制全县殡葬事业改革发展长远规划。要按照自治区民政厅的要求，依据本县土地利用整体规划、城乡总体规划和人口数量、年平均死亡率等数据，科学测算未来一定时期内本县的公墓园数量需求，合理安排土地和布局。做好相关土地征用、林地报批等前期工作，严格审批，分期建设。以国务院修订《殡葬管理条例》为契机，尽快出台与本县经济社会发展相适应、相匹配的殡葬管理制度，使殡葬事业逐步进入依法、有序、健康、可持续发展的轨道。积极构建政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬管理长效机制和联动机制，完善殡葬管理网络，推进殡葬管理工作社会化。县、乡两级政府都要成立殡葬改革工作领导小组，由主要领导任组长，民政、公安、市场监督、卫健、司法、自然资源、农业农村、林业、住建等部门领导为成员，切实加强对殡葬改革工作的领导。

（二）党员干部带头，发挥表率作用。现阶段，党员、干部带头推动殡葬改革，既是移风易俗、发扬社会主义新风尚的应尽责任，也是推动文明节俭治丧，减轻群众丧葬负担的重要途径，更是加强党风政风建设，树立党和政府良好形象的必然要求，因此，推行殡葬改革必须充分发挥党员干部的带头作用，同时，加大非法殡葬行为处罚力度，通过对一些违法乱埋滥葬典型案件的处理和曝光，对群众进行警示教育，起到处理一起、教育一片的效果。

（三）抓好基础建设，完善公墓管理。一是提高墓园文化品位。把殡葬文化与历史文化有机结合，建设符合现代殡改要求和大众认可的文化陵园，满足人民群众慎终追远的需求；二是强化墓园管理。要建立健全规范的内部管理制度，努力提高工作人员素质和殡仪服务质量，坚持以人为本和人与自然和谐的理念，切实搞好公墓园基础建设和公墓园的绿化、美化工作；三是建设那坡县殡仪馆。

（四）优化工作方式，提升宣教水平。那坡县是自治区殡葬改革允许火葬土葬并举的地区，在推行殡葬改革方面具有一定的缓冲期。各相关部门要利用好这一不可多得的时机，深入开展“破除迷信、移风易俗、严格执法”为主要内容的宣传教育活动，努力提高广大群众对殡葬法规政策的知晓率，引导群众自觉实行殡葬改革。

（五）加大投入力度，创新殡葬方式。公墓园建设应以政府投入为主导，以体现公益福利性的原则。公益性墓园作为民生工程由地方财政预算承担建设、管理运行费用，群众入园殡葬不收取管理费用，通过政策引导吸引群众入园殡葬。要积极推行殡葬救助保障制度等殡葬惠民政策，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，从重点救助对象起步，逐步扩展到向全县居民提供减免费用的基本殡葬服务，从主要鼓励火葬，向鼓励深埋不留坟头、树葬等生态殡葬方式延伸。在农村试行以追悼会等文明、节俭、健康的现代殡葬形式代替旧的发丧送葬，让老百姓发自内心的体会到丧葬改革的好处，自然会理解、支持并参与政府倡导的殡葬改革，成为农村精神文明建设的主力军。

（六）强化队伍建设，规范市场管理。要进一步建立健全殡葬管理机构，尽快成立县殡葬管理中心，切实落实人员编制、办公场所和工作经费，解决好无人管、无力管的问题。组织建立一支由民政、公安、市场监督、林业、自然资源、林业、司法等有关部门协同参与的专门殡葬执法队伍和建立相应的联动机制。同时充分发挥基层群众、基层组织和“红白理事会”在殡葬改革、移风易俗中的作用，进一步加强自我管理、自我教育、自我服务的职能。切实做好殡葬改革的宣传发动、调查摸底、清理整治和监督检查工作，确保殡改法规政策和各项惠民措施的有效落实。要进一步加强对殡葬服务行业的监管，严禁私自制造、销售封建迷信用品及提供许可范围外的其它服务，规范各个环节收费。

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