跨区域协同保护“万峰湖”意见，百色邀请公众参与立法

万峰湖的生态环境怎么改善？万峰湖拟分区管控，你赞同吗？建立垂钓管理制度规范设置垂钓区域，你怎么看？为了让万峰湖保护条例更具有可操作性和可执行，即日起至7月18日，百色市人大常委会办公室邀请公众参与立法问卷调查。《百色市万峰湖保护条例（草案）》拟于近期提交百色市人大常委会第三次审议并交付表决。

万峰湖位于滇、黔、桂三省（区）结合部，地处南盘江中段，是1998年国家重点工程——天生桥一级水电站大坝建成拦截南盘江面形成的淡水湖泊，享有“万峰之湖，西南之最，南国风光，山水画卷”的美誉。

该湖正常蓄水位780米，对应库容83.95亿立方米，库区水面面积177.75平方千米，是国家“西电东送”的重要能源基地，是珠江三角洲水质调剂的重要源泉，也是珠三角经济区的重要水源供给地。

百色市天生桥水库坝首。隆林各族自治县人大办供图

万峰湖共管水域涉及广西百色市隆林各族自治县、西林县，贵州省黔西南州兴义市和安龙县，云南省曲靖市罗平县，涉及人口广西百色市55万，贵州省黔西南州129万，云南省曲靖市54万。

从2006年开始，万峰湖的生态环境一度遭到破坏，水环境质量下降。造成万峰湖污染的主要原因是网箱养鱼盲目泛滥、水上交通工具的油污污染，工业、生活排放的污水污染，以及水土流失造成的污染。

广西百色市、贵州黔西南州云南曲靖市（以下简称“三州市”）重视万峰湖水质下降问题，尤其在2016年中央环保督察以来，三地开展系列整治工作，强化保护措施，不断巩固整治效果，取得明显成效。

整治后的万峰湖。百色检察院供图

由于万峰湖治理涉及滇黔桂三省（区）五县（市），在涉水领域环境保护责任落实上不够均衡，环境保护监管体制机制、组织体系不够健全，环境保护工作难度较大。

百色市人大常委会率先提出了滇黔桂“三州市”针对万峰湖保护开展跨区域协同立法的构想，依靠法治思维和法治方式，推进协同治理，推动万峰湖保护迈入法治化轨道。

加强万峰湖水的污染防治，有必要对万峰湖进行分区管控。条例草案规定万峰湖保护范围分为保护区和控制区。具体保护范围由百色市人民政府组织划定并公布。

保护区是指万峰湖正常蓄水位（珠江基面高程：780米）以下的区域。控制区是指在正常蓄水位（珠江基面高程：780米）以上至分水岭之间根据道路、建（构）筑物、地形等因素划定的区域。

经费保障方面，由政府设立万峰湖保护专项资金，鼓励单位和个人对万峰湖保护进行投资和捐赠，用于万峰湖水污染防治、水生态保护等工作。任何单位和个人都有保护万峰湖的义务，有权对污染水体、破坏生态环境和保护设施的行为进行举报。

由于鱼肥水美，众多野钓者接踵而至，万峰湖成了“筏钓者的天堂”，周边无序的垂钓行为是万峰湖库区的主要污染来源之一。

这次立法，条例草案规定建立垂钓管理制度。例如，针对在非垂钓区域开展垂钓活动或未清理垂钓产生的垃圾的行为，不仅将负法律责任，拒不改正的最高将有可能被处罚千元。

这次立法，拟明确在万峰湖控制区内，禁止向水体乱排放、乱倾倒废水废物、丢弃农药、畜禽粪便，丢弃畜禽尸体等；拟明确在万峰湖保护区内， 禁止填湖、围湖造地、建鱼塘；擅自搭建钓鱼平台、钓鱼棚等构筑物行为。

条例草案规定，隆林各族自治县和西林县人民政府以及保护范围内乡镇人民政府应当在保护万峰湖生态环境的前提下，依托万峰湖特色资源，积极发展地方特色产业。

百色市人大常委会办公室就条例草案开展立法问卷调查，公众意见将被作为立法重要参考。

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