立法沉基层 民意入法条——百色市人大常委会开展基层立法联系点工作综述

“立法联系点真是好，百姓心声能上达；法律条文大家议，民主法治开鲜花……”近日，在平果市江滨法治主题公园里，几名壮乡嘹歌歌手用悠扬曲调传唱着新编山歌，围坐倾听的群众不时点头喝彩。不远处的宣传栏前，居民们正认真浏览立法征求意见内容，有人拿出手机扫码提交建议，有人则向现场工作人员咨询立法细节。

从山歌传民意到公园议立法，从田间地头征询到线上平台互动，如今在百色这片红色土地上，20个基层立法联系点已成为连接立法机关与群众的“民主桥梁”。近年来，百色市人大常委会深入贯彻落实党的二十大关于“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”的部署要求，以基层立法联系点为抓手，推动立法工作下沉一线、贴近群众，让每一部地方性法规都满载民意温度、彰显实践价值。

健全体系织密网，民意征集有阵地

走进平果市马头镇基层立法联系点，墙上的组织机构图和工作流程图清晰醒目，几名工作人员正在整理刚收集来的群众立法意见，不时低声交流讨论。2021年，这里先后被自治区人大常委会法制工作委员会、百色市人大常委会确定为基层立法联系点。近年来，马头镇基层立法联系点创新工作机制，探索出了基层立法民意征集的新路径。

“您看，这是我们按照‘硬件五个有，软件五个一’标准升级的阵地，外面还有7块专题宣传栏和1块电子屏，法律法规征求意见通知一出来，群众抬头就能看到。”联系点工作人员介绍道。依托江滨法治主题公园打造的“联系点+法治主题公园”融合示范点，成了群众常来的“打卡地”，不少群众会主动查看立法专题宣传栏，遇到不懂的问题还会到公园里的征求意见岗咨询，“以前大家觉得立法离自己很远，现在逛个公园就能提意见，真正摸到‘门道’了。”

在联系点的档案柜里，整齐码放着16名法律专业干部、23名立法联络员、40名立法信息员的联系名册，旁边还贴着9家顾问单位的协作清单。“我们不仅靠‘人’收集意见，还靠‘歌’传递声音。”工作人员拿出手机，播放了一段平果嘹歌协会演唱的宣传立法征集意见的山歌，“‘三月三’‘母娘山’歌圩节上一唱，到场的群众就都知道要征集立法意见了，比发传单管用多了！”去年以来，该镇用山歌互动的方式收集到十几条关于乡村治理的立法建议，不少都被纳入了意见汇总表。

“我们还通过书面征求、网络征求、调研征求、座谈征求、信箱征求等方式，广泛征集意见，提高群众知晓率和参与度。我们将意见征求会开到群众家门口，收集更多群众声音。”该联系点负责人介绍，截至今年8月，联系点已累计收到上级下发的法规草案征求意见函35份，收集上报意见建议192条，其中5条被采纳，每一条采纳反馈意见都清清楚楚地贴在了联系点的公示栏上，让群众能够及时了解自己的意见是否被采用。

在百色，基层立法联系点覆盖机关、企业、高校等多个领域，构成了覆盖全市的民意“收集网”。为夯实基层立法联系点基础，硬件上，百色市人大常委会落实专项建设立法宣传栏，已于2024年6月全部投用；软件上，组建“一体两翼”专业队伍，设立101个联络点和236个信息采集点，配备近500名工作人员，并制定规范化工作流程；经费保障方面，纳入财政预算、专款专用，并实行“绩效导向”分配机制，激励各点提升工作实效。 （下转第四版）

（上接第一版）

精准问需破壁垒，民意表达更畅通

在隆林各族自治县德峨镇，各族群众围坐在一起，认真聆听工作人员用普通话、苗语、彝语和仡佬语四种语言解读《隆林各族自治县古茶树资源保护条例》。“这样听就明白了！以前看不懂法律条文，现在用我们的话一讲，大家心里透亮多了。”一位苗族大妈难掩喜悦之情。

隆林各族自治县推行的“双语普法”模式，通过普通话与少数民族语言并行的方式开展法治宣传、法律解读和意见征集，有效破除语言壁垒，保障了少数民族群众的参与权。这一创新举措，正是百色市人大常委会在民意征集工作中积极探索、大胆创新的生动实践之一。

为了让民意征集更具针对性，百色市人大常委会要求基层立法联系点围绕法规草案具体内容，采取“靶向征询”方式，有重点、有方向地面向与法规关联最紧密的单位和群体开展工作，通过定向发文、重点走访、专题座谈等形式，精准对接需求群体。例如，在推进《百色市德保矮马保护与利用条例（草案）》立法过程中，联系点将征询问题重点聚焦于养殖户、文旅企业及行业协会；针对《百色市海绵城市建设管理条例（草案）》，则向住建部门、社区及物业公司发放差异化问卷，真正实现“知情者深度参与、参与者充分发声”。

在优化线下征询的同时，百色市人大常委会还通过鼓励各基层立法联系点依托现代信息技术拓宽民意汇聚渠道。基层立法联系点借助微信公众号、工作群、问卷小程序等线上平台，构建起立法信息推送、意见征集、采纳反馈的全流程数字化管理体系。其中，田阳区更是引入智能自助法律查询终端机，进一步提升基层立法联系点公共法律服务智能化水平，让群众参与立法的渠道更便捷、更畅通。

“为确保立法机关听到最真实的基层声音，我们明确要求在收集整理群众意见时，必须保持‘原生态’，做到不过滤、不修饰、不曲解。”百色市人大常委会法制工作委员会相关工作人员表示。

融合赋能扩效能，小平台撬动大治理

在德保县那甲镇，基层立法联系点结合代表联络站接待日活动，在收集立法意见建议的同时，同步解决群众急难愁盼问题。“我们反映的农村饮水工程维护难题，不仅相关建议被吸纳进法规条文，村里的饮水设施维修问题也很快得到了解决。”提及这一变化，当地村民的话语中对基层立法联系点的工作满是认可。

基层立法联系点的“融合赋能”效应已在百色多点开花：田林县创新工作模式，推动立法工作与监督、代表履职、执法检查深度衔接，有效提升工作的协同联动效率；靖西市巧用数字化手段，制作“码上学法、以案说法”二维码，以真实案例为载体开展普法宣传和警示教育，让法律知识更易触达、更易理解。在各地基层立法联系点，立法意见征询活动已常态化嵌入人大代表联络站日常工作，代表们被邀请深度参与立法调研、意见征集、法规解读全流程，既充实了立法民意基础，也强化了代表履职实效。

为了让立法工作更贴近群众，百色市人大常委会依托遍布城乡的宣传栏，结合国家宪法日、民法典实施日等重要节点，常委会常态化发布立法动态、解读法规内容、展示立法成果，将每一次立法意见征询的过程，都转化为面向群众的生动普法课堂，让立法过程成为全民学法、懂法的过程。

当前，百色各基层立法联系点正从“立法民意直通车”向“基层治理多功能平台”延伸。通过创新工作机制，将立法意见征集与矛盾纠纷化解、社会治理服务同步推进；借助“两官两员一律”（法官、检察官、警官、司法助理员、律师）进站提供专业法律服务的契机，联系点逐步成为集收集民情民意、宣传政策法规、化解矛盾纠纷、促进基层和谐于一体的治理枢纽。

深化建设再提质，法治根基更牢固

截至今年8月，全市各基层立法联系点累计征集法律法规意见建议3000余条，成功推动《百色市万峰湖保护条例》《百色市芒果产业发展条例》等13部贴合地方实际、回应群众期盼的地方性法规出台落地。

下一步，百色市人大常委会将持续深化基层立法联系点建设，进一步健全“线上+线下”民意征集体系，优化意见采纳反馈机制，推动联系点与基层治理、法律服务深度融合，让立法更精准回应群众关切、破解发展难题，为百色经济社会高质量发展夯实法治根基，让民主法治之花在红城百色持久绽放。

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