先行示范打造“改革样板”——百色市国资委推动国资国企改革赋能高质量发展纪实

岁末的百色，虽然天气寒冷，但是城建、工业、能源、农林四大领域发展一派火热景象，在建项目现场塔吊林立，已投产项目捷报频传。经过多年来持续深化国资国企改革，我市新组建的四大集团显现出新的发展活力，多个重点项目取得突破性进展，市本级国有企业重组整合的成效愈发显著。

近年来，市国资委坚持以实施国企改革三年行动为总抓手，加快完善中国特色现代企业制度，牵头推进市本级国有企业战略性重组，成功打造了一批国资国企改革“百色样板”，有效提升了市属国有企业的影响力、竞争力。截至2025年11月，市国资委监管的4家企业资产总额达1527亿元，同比增长3%；实现营业收入481.91亿元，同比增长14%；上缴税费4.25亿元，同比增长14%。

重组“基因”：加快完善现代企业制度

2022年，市国资委率先在全区实施市本级国有企业战略性重组和专业化整合，牵头组织9家监管企业按“城建、工业、能源、农林”四大领域，重新组建为四大集团，进一步优化了国有资本布局和产业结构。

建立现代企业制度，既是国有企业“导航系统”的升级，也是国有企业的“基因重组”工程。在市国资委的引领下，各监管企业及其各级全资、控股子公司把加强党的领导纳入公司章程，目前已全部建立董事会，一级企业应建尽建董事会完成率达100%，各级子企业应建董事会企业111户，应建尽建完成率达100%。值得一提的是，各监管企业首次实行外部董事制度，4家监管企业董事会配备了外部董事12名，实现了“外部董事占多数”的目标。

在推动国资监管企业经理层市场化改革方面，各监管企业建立了董事会向经理层授权管理制度，实行了经理层成员任期制和契约化管理，首次实行总会计师委派制度，同时首次在全区开展监管企业集团层面经理层竞聘上岗和中层管理人员全员竞聘工作，竞聘上岗的经理层成员21名，中层干部386人。

此外，市国资委还引导企业深化劳动、人事、分配三项制度改革，监管企业职工基本通过市场化公开招聘进入，企业中层管理人员全部通过竞聘方式上岗，同时还在一级企业及各级子企业全面推行全员绩效考核。

先行示范：打造国企改革“百色样板”

2019年，百色在全区率先完成市属国有企业集团层面百矿集团的混合所有制改革，打造了国企混改的“百色经验”。2020年至2025年，吉利百矿集团累计完成工业产值2164.81亿元，缴纳税金44.56亿元。2025年11月累计同比2019年，吉利百矿集团产值同比增长140.72%，营收同比增长44.22%，税收同比增长274.61%。自2019年完成混合所有制改革以来，吉利百矿集团已形成电解铝产能130万吨、铝轮毂520万只、发电装机200万千瓦、煤炭产能315万吨、碳素产能40万吨、碳酸锰矿产能33万吨、电解金属锰产能6万吨的产业格局。多年来，吉利百矿先后获得“中国铝产业最具竞争力企业”“广西工业龙头企业（电解铝类）”“广西制造业单项冠军示范企业（原铝）”“自治区第一批链主型龙头企业”以及AA+主体信用等级等荣誉 ，位列2025年广西企业100强第20位、制造业企业100强第13位，以及广西民营企业100强第4位、广西制造业民营企业100强第4位、广西民营企业吸纳就业10强第5位。

为创新“产权换产业”思路，吸引“央企入百”，2020年，在市国资委的牵头下，我市引进并完成建华机械公司与北方特种能源集团（央企）战略性重组，大幅提升我市民爆行业产能，成为“央企入桂”和“央企入百”的典范。2025年，建华公司（含金建华）资产总额达14.5亿元，营业收入达5.2亿元，成功打造了“央企入百”的典范。

重组后的百色四大集团进一步聚焦主责主业，法人治理结构进一步完善，融资化债能力也进一步提升。其中，百色城产集团获得了AA+主体信用评级，百色能源集团、百色工投集团获得了AA主体信用评级，为有效化解金融债务提供了有力支持。

聚焦主业：提升国有企业“造血能力”

百色市国家骨干冷链物流基地获批、元豪电厂4×35万千瓦机组项目竣工投产、国标99.8级三氧化二锑产品首次销售成功、百色首个林业碳汇项目签约落地……今年，百色城产集团、百色工投集团、百色能源集团、百色农林集团捷报频传，企业竞争力、影响力进一步提升。

近年来，市国资委引导监管企业聚焦主责主业，推动国有资本向事关百色发展全局的关键环节和重要领域集中。其中，百色城产集团围绕“起步百色、立足广西、辐射全国、链接东盟”目标，推动“百色一号”升格为国家西部陆海新通道冷链专列运营主体，成为全区首个东盟进口产品运往西南的国内前置仓；百色工投集团以打造“一基地两园区”为载体，大力开发辖区内铜、锰、锑及碳酸钙等矿产资源；百色能源集团实施“黔电入桂”工程，布局“风光储”新能源产业，并与工投集团共同推进2×660MW清洁高效煤电项目；百色农林集团依托百色特色农业，将“百香百色”品牌做大做强，农业数字经济快速发展。

为增强国有企业创新力，市国资委还出台了《百色市国资委履行出资人职责企业研究开发费用在经营业绩考核中视同利润的若干规定》，鼓励企业加大研发投入，近三年（2023年至2025年），兴和铝业公司研发费用累计投入超1亿元，实施“超宽超薄铝箔的轧制工艺研究”“热封铝箔的生产工艺研究”等技术优化和研发课题20项，实现能耗降低3%、生产效率提升6%、产量提高4%、成品率提升5%。

破解“瓶颈”：增强国有企业抗风险能力

近年来，市国资委积极破解重点难点问题，引导企业全力防范和化解监管企业债务风险，实行“周调度、月分析、季通报、年总结”制度，仅2025年就助力监管企业融资到位380.98亿元，有效化解了到期金融类债务，坚决守住了不发生系统性风险底线。

当前，通过全面深化国资国企改革，百色工投、能源、农林、城产四大集团逐步走上正轨，呈现积极变化。下一步，市国资委将以实施国企改革深化提升行动、监管企业扭亏减亏三年攻坚行动为总抓手，督促指导监管企业聚焦主业主责，大力发展实体经济，加快推进融资平台数量压降、债务风险化解、经营管理提升等重点工作，进一步做大、做强、做优国有资本和国有企业，为百色经济社会高质量发展注入更多动能。

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