右江区破解基层治理“小马拉大车”困境的实践探索

近年来，右江区坚持问题导向、目标导向、结果导向，以党建引领为核心，以明责赋权为关键，以资源下沉为支撑，以减负增效为抓手，系统推动基层治理从“疲于应付”向“精准高效”转变，为破解基层“小马拉大车”困境提供了实践样本。

一、主要经验做法及成效

（一）强化党建引领，构建协同治理格局，破解“单兵作战”难题。坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，健全党建引领基层治理协调机制，成立由右江区委书记任总召集人、组织部部长任召集人，30个区直单位主要领导为成员的协调机构，出台专项实施方案，明晰部门职责边界，推动条块协同、同向发力。深化机关企事业单位与街道社区结对共建，推动250个单位在党建联建、服务联办、治理联动上深度合作，通过街道联席会议、社区圆桌会议等平台，实现资源共享、优势互补、难题共解。纵深推进党组织覆盖攻坚行动，实现138个居民小区、515家非公企业、75个社会组织党组织应建尽建，推动党的组织和工作直达楼栋、商圈、楼宇，激活基层治理“神经末梢”。新建和提升党群服务中心131个，打造红城驿站25个，建成集便民服务、休憩阅读、议事协商于一体的家门口服务阵地，让党组织成为凝聚服务群众的坚强核心。

（二）强化明责赋权，增强统筹协调能力，破解“责任转嫁”难题。以清单化管理明晰基层权责，编制乡镇（街道）履职事项清单，推行村（社区）“五张清单”，精准界定村级组织3大类12项32个法定职责，明确社区准入协助事项26项、支持事项34项，划清“责任边界”、杜绝“责任甩锅”，让基层干部履职有依据、干事有底气。规范乡镇（街道）机构设置，全面推行“五办三中心一队”运行模式，明晰职能定位、优化运行流程。建成区级网格化管理服务中心、9个乡镇（街道）分中心、123个村（社区）服务站，构建三级贯通、反应灵敏、调度高效的网格指挥体系。深化区乡机构改革，推动区直部门派驻机构人员纳入乡镇（街道）统一指挥协调，出台乡镇（街道）党（工）委对职能部门派出机构人事建议权实施办法，落实任免建议权、考核评价权、工作指挥权三权下放，有效解决基层“看得见管不着、喊得动推不动”问题，真正让基层有权办事、有责履职、有力统筹。

（三）推动资源下沉，强化基层基础保障，破解“人少质弱”难题。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，持续充实基层工作力量。通过“减上补下”为乡镇增加编制28个，2024年以来新招录公务员及事业单位人员243人，其中78人充实乡镇一线，推动编制资源、干部力量向基层倾斜。建立“右江潮先锋”区—街道—社区三级志愿服务体系，推动2900余名在职党员常态化下沉社区，开展“暖邻服务日”、健康义诊、公益课堂等活动203场，把服务送到群众家门口。健全基层干部激励保障机制，在全市率先推行专职社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，落实乡镇公务员激励政策，乡镇年度考核绩效奖高于区直同层级20%，考核优秀比例提高至25%，绩效一等乡镇提升至30%，鲜明树立重基层、重实干、重实绩导向。深化乡镇国库支付制度改革，严格落实基层组织运转经费保障并逐年递增，为基层高效运转提供坚实财力支撑。

（四）深化减负提效，推进数字赋能治理，破解“负重跑不快”难题。持续整治形式主义突出问题，为基层松绑减负、轻装上阵。严格规范社区党群服务中心牌匾标识，明确保留“4牌2标19个指引牌”，建立新增挂牌联合审批机制，常态化清理“回头看”，从源头遏制牌子泛滥。深入开展“指尖上的形式主义”整治，清理注销政务App5个，规范公众号149个，清退解散工作群21个，让干部从“屏幕忙碌”转向“一线实干”。深化“减证便民”行动，梳理规范村（社区）证明事项，压减各类证明事项20项，优化办理流程，切实减少基层“无谓跑腿”。创新打造“AI潮社工”数字治理平台，集成政策解答、工作指引、诉求收集、一老一小服务等功能，以数字化手段优化流程、提升效率，实现减负与增效同步推进、服务与治理双向提升。

二、存在的问题

（一）治理权责匹配仍有差距，监督管理有待加强。部分领域事项准入机制执行不够严格，临时性、阶段性任务仍较多，基层“上面千条线、下面一根针”的压力未完全缓解。少数部门仍存在重部署、轻保障现象，权、责、费配套不够到位，基层统筹协调仍受制约。

（二）信息协作壁垒未破，协同治理效能受限。部门政务信息系统相对独立，数据标准不统一、共享接口不畅通，基层存在重复报送、多头填报问题，数据口径差异影响决策科学性。网格信息化水平不高，平台功能不完善，问题处置多依赖人工操作，数据壁垒在网格末端凸显，难以实现“一次采集、多方复用”。

（三）队伍能力支撑不足，长效治理机制有待完善。基层干部队伍结构、专业能力与现代化治理要求仍有差距，网格员队伍稳定性、专业化水平有待提升。考核评价、激励约束、力量下沉等长效机制仍需细化固化，多元主体参与治理的积极性、协同性仍需进一步激发。

三、对策建议

（一）健全权责清单管理，从严规范事项准入。针对权责不匹配、负担易反弹等问题，加强乡镇（街道）、村（社区）履职清单和准入事项清单执行情况监督，严格执行“非清单不入、非授权不派”，从源头杜绝随意派任务、转嫁责任。健全“权随责走、费随事转”刚性落实机制，做到任务下放、资源同步、保障到位。整合精简督查检查、报表材料、台账留痕等工作，推行“多考合一”，把群众满意度作为核心评价标准，切实为基层减压松绑，让基层回归主责主业。

（二）打通数据信息壁垒，全面提升协同治理效能。加快推进政务数据资源整合，统一数据标准、规范数据口径，打通部门间、层级间数据共享接口，实现“一次采集、多方复用、全程共享”。升级完善区级网格化管理服务平台，推动网格信息系统与部门业务系统互联互通，强化自动派单、闭环处置、数据分析功能，减少人工填报和重复录入。依托“AI潮社工”平台拓展智慧治理场景，以数字赋能推动基层治理从“被动应对”向“主动智治”转变。

（三）建强基层骨干队伍，提升治理专业化水平。持续推动编制、人员、资源向基层倾斜，严把网格员入口关，优化队伍年龄结构、知识结构。建立常态化培训机制，重点开展政策法规、群众工作、数字治理、应急处置等专题培训，提升基层干部实战能力。完善薪酬待遇、考核奖励、晋升通道“三位一体”激励体系，强化人文关怀和心理疏导，稳定基层一线队伍，打造一支政治过硬、能力突出、群众信赖的基层治理主力军。

（作者单位：右江区委组织部）

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