法治“金钥匙”打开产业振兴门——市人大常委会立法十周年之产业立法篇

眼下的右江河谷，芒果飘香，热浪中裹着甜意。田东县中国芒果交易中心里，一筐筐金灿灿的芒果正从果农肩头卸下，随即被装进等待发运的货车。据悉，百色芒果上市首日，签约额便突破1.3亿元，这是《百色市芒果产业发展条例》施行两周年交出的答卷。

2016年，百色市人大常委会正式获得地方立法权。十年来，百色市人大常委会立足百色资源禀赋、针对产业短板，坚持“小切口、精细化、务实管用”的立法思路，先后出台《百色市芒果产业发展条例》《百色市德保矮马遗传资源保护与利用条例》两部产业类地方性法规，以良法为支点，撬动芒果、德保矮马两大特色产业提质升级，走出了一条具有老区特色、符合基层实际的产业法治护航之路。

为“致富树”固本培元

芒果，是百色最亮的“金色名片”。

作为全国地级市中最大的芒果生产基地，百色芒果种植面积达122万亩，年产量126万吨，全产业链产值超210亿元。但产业扩张背后，早熟抢摘扰乱市场、种质资源保护缺位、品牌散乱、深加工链条薄弱等痛点长期制约发展。

如何用法治力量为这棵“致富树”固本培元？2022年，市人大常委会启动芒果产业立法工作。立法团队深入右江区、田东县、田阳区、田林县四大主产区，在芒果树下与果农拉家常，在交易市场里听商贩“倒苦水”，在加工车间看流水线上的短板……23场座谈会、3000余份调查问卷、168条基层建议，来自田间地头的呼声，最终化作法规的刚性条款。

2024年2月，《百色市芒果产业发展条例》经市五届人大五次会议表决通过，同年5月1日正式施行。这是全国首部专门规范芒果全产业链的地方性法规，共七章三十九条，推行统一品牌、种植、收购、加工、包装、销售的“六统一”管理，并搭建大数据溯源平台，推动百色芒果向规范化、标准化、数字化发展。

条例的一大亮点，是以法定形式固化统一开采上市日制度。“过去，每到芒果快成熟的时候，总有人提前采摘，把整个市场都搞乱了。”右江区永乐镇一位果农告诉记者，“现在通过政府合理确定芒果采摘时间，芒果品质有保障了，买的人也变多了，销量就跟着上去了。”今年台农1号芒于6月10日开采上市，果品甜度、成熟度稳定，收购均价较往年明显提升。

种业是农业的“芯片”。2019年，全国人大代表陆弟敏提交创建芒果种质资源圃的建议，随后迅速得到相关部门支持。2021年，国家芒果种质资源圃在田东揭牌成立。条例明确要求要常态化开展种质资源普查、保存、选育。如今，资源圃已保存470多个品种、700多份育种材料，培育热品16号、红玉等10个自主新品种，一举打破长期依赖外来种苗的被动局面。永乐镇西北乐村果农黄翔正是标准化种植与良种推广的受益者之一——在农技人员依据条例配套政策上门指导后，他家果园单株芒果产量从40斤跃升至100斤以上。

条例实施两年来，“百色芒果”品牌价值升至112.39亿元，连续6年稳居“中国品牌价值评价”区域品牌（地理标志）百强行列，2025年跻身中国农业百强标志性品牌。依托政策引导，全市建成4个农产品加工园区，引进16家龙头企业，精深加工产能较2020年增长435.71%。芒果干、芒果汁、芒果酒等，正从百色发往全国各大商超与线上平台。“百色芒果”先后获评国家级农产品地理标志示范样板、中欧地理标志协定保护认证，全市地理标志专用标志使用者从13家增至55家。产业红利广泛惠及农户，目前共覆盖全市265个村，带动超20万户农户增收，成为乡村振兴的强劲引擎。

法治落地，人大监督同步跟进。条例实施以来，市人大常委会组织多轮执法检查，深入果园、加工车间、交易市场等地排查问题。针对山地运输难、基础设施薄弱等群众诉求，右江区通过民生实事项目人大代表票决制，推动政府投入1320万元建设5条山地轨道运输机，覆盖7.9万亩果园，彻底改变果农肩挑背驮运果的困境，让法治红利直达田间地头。

为“马中熊猫”保驾护航

德保矮马，被誉为“马中熊猫”，是汉代“果下马”的后代，与英国设特兰矮马并称世界两大矮马源流。成年马的体高不超过110厘米，小巧玲珑，兼具观赏、游乐、科研等多重价值。2006年列入国家级畜禽遗传资源保护名录，2018年纳入国家农产品地理标志保护产品名录。

然而，随着传统役用价值逐渐消失，农户养殖意愿持续走低，无序杂交导致纯种血统退化，核心种群数量逐年缩减——守护这份珍稀遗传资源，立法刻不容缓。

2025年，市人大常委会将德保矮马保护立法纳入年度计划。立法专班多次赴德保县燕峒乡、马隘镇等地，在村屯古榕树下召开征求意见会，在养殖户家中听心声；在保种场里看实情，同步召开两次自治区专家论证会，平衡“物种保护”与“产业增收”双重需求。德保矮马不仅是物种资源，更承载着壮族先民的农耕记忆与乡愁——这一文化维度被深深嵌入立法考量中。

2025年12月，《百色市德保矮马遗传资源保护与利用条例》经市人大常委会表决通过，2026年3月获自治区人大常委会批准，2026年5月1日正式施行。条例全文二十条，短小精悍，构建起“活体保种+基因留存、政策扶持+产业融合”的完整保护体系。明确设立纯种繁育补贴，划定保种区域，规范配种管理，从源头杜绝无序杂交。同时，以“在保护中利用，以利用反哺保护”为理念，推动矮马与文旅、研学、康养融合发展。

条例施行后的两个月，保护成效便初步显现。国家级德保矮马保种场现存栏320匹，随着条例施行，这一数字有望稳步提升。市农业农村局已牵头实施五年行动方案，确保2028年核心种群达500匹以上。德保矮马王国景区里，骑行体验、研学课程、文创IP等业态悄然兴起，年均接待游客5万人次，带动周边村集体年增收21万元。昔日山间小马，正变成群众增收的特色文旅载体。

立良法、促善治、谋长远

十年来，百色产业立法的脚步从未停歇。百色市得天独厚的地理历史条件，孕育了隆林猪、德保猪、桂中花猪、隆林牛等12个地方优良畜禽品种。近年来，百色充分利用“国保名录”带来的政策资源优势，累计创建国家级保种场1个、自治区级保种场5个，持续开展种群保护繁育，对畜牧产业发展起到关键的基础性作用。2025年，隆林山羊、德保猪、广西小麻鸭三个品种成功跻身“国保名录”，针对隆林黑猪、隆林黄牛、西林麻鸭等本土特色畜禽资源的法治保护也已提上议事日程。

为补齐产业法治短板，2025年10月，市人大常委会组织专题调研组深入隆林各族自治县，走进养殖基地、走访养殖大户、对接畜牧行业协会，全面摸清特色畜禽资源保护、养殖、加工、品牌发展现状。调研中，人大代表、养殖户集中提出“本土畜禽品种保种投入不足”“标准化养殖缺少制度引导”“区域公用品牌建设缺乏统筹”等问题。一系列基层诉求，为下一步特色畜禽产业立法奠定翔实的民意基础。

回望产业立法路，这是一条问题导向、精准施策之路——不搞“大而全”的鸿篇巨制，而以“小切口”破解产业“大问题”。这也是一条开门立法、汇聚民智之路——从芒果条例的3000多份问卷，到矮马条例的古榕树下征求意见会，全过程人民民主在立法实践中得到充分彰显。这更是一条立行并重、务求实效之路——立法不是“纸上条文”，而是破解产业瓶颈、赋能高质量发展的“金钥匙”。执法检查、跟踪问效，确保每一部法规都落地生根、开花结果。

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