红帆擎旗牵江联边 浪潮奔涌百色向海

转自：中国改革报

正在建设中的百色枢纽工程 梁力升 摄

货运车辆穿梭龙邦口岸 （百色市委宣传部供图）

□ 琳 琅

平陆运河工程建设收尾攻坚冲刺，西部陆海新通道布局日臻完善，广西壮族自治区迎来向海图强、开放发展战略窗口期。百色市坐拥沿边沿江叠加区位，既是平陆运河上游核心货源承载枢纽，亦是西南腹地衔接北部湾的陆海转换关键支点。今年以来，百色对标全区解放思想、创新求变，向海图强、开放发展总体部署，以党建贯穿向海经济全链条，统筹通道建设、产业培育、开放协作一体推进，破解内陆沿边城市出海不畅、产业层次不高等短板，走出一条党建领航、通道筑基、产业兴城、开放赋能、全域共富特色发展路径。

党建统领布局 深耕全域向海

百色坚持党建统揽全局，推动党组织优势转化为全域向海治理效能，构建系统化顶层规划布局。紧扣“一区两地一园一通道”建设目标，对标自治区工作部署，组建向海经济高质量发展专项工作专班，统筹多部门联动协同，健全任务清单、节点管控、定期调度、闭环落实工作机制。各级党组织深耕临港园区、边境口岸、重大交通项目一线，全域覆盖产业链党支部、项目攻坚临时党支部，推动政策落地、要素保障、矛盾调处一线处置，疏通跨区域、跨层级、跨部门协同梗阻。

百色以党建统筹谋划，构建“实施方案+发展规划”双轮驱动顶层支撑体系，印发《百色市融入平陆运河产业发展实施方案（2026—2028年）》，同步编制《百色市向海经济高质量发展战略规划》，两份文件配套衔接、互为支撑，搭建系统完备、协同统一的向海发展规划体系，为陆海统筹、港产城融合发展明晰行动路径。

立足衔接云贵川渝、毗邻东盟、联通北部湾的独特区位，规划明确三大核心定位：平陆运河经济带重点承载区、内陆向海经济主干廊道、西南陆海联动转换枢纽。破除县域分割、水陆分治的传统发展桎梏，创新塑造“一轴多脉、三区两带”全域空间发展格局。以右江航运主轴串联沿江临港产业集群，依托铁路、高速等边境通道构筑全域辐射脉络；划分临港产业集聚核心区、沿边开放合作示范区、内陆资源精深加工协同区，打造右江临港产业带、“龙邦—平孟”沿边跨境经济带，统筹沿江、沿边、内陆各类资源协同布局。依托全新空间架构，同步推动产业、交通、城市建设对标向海发展需求提质升级。

产业上，对标全区“4+4”现代产业体系，重点培育适配内河航运、面向东盟出口的临港精深加工产业；交通上，统筹水、铁、公、空多式联运一体化布局；城市建设上，深化港产城融合发展，以百色港、龙邦口岸两大枢纽为核心，梯度布局产业园、物流基地与加工承载平台。全市土地、资金、能耗、政策等核心要素资源重点向海发展领域倾斜，实现发展模式两大根本性转变——由零散单点开发转向全域统筹布局，由单纯通道过境转向产业落地增值。

畅通陆海通道 推进口岸改革赋能

通道是向海经济发展基石，口岸是对接东盟、联通国际前沿平台。百色持续织密综合交通、智慧口岸、多式联运体系，同步推出物流、边贸、政务领域改革举措，提升西南陆海转换枢纽承载能力，打通内陆连通北部湾、跨境衔接东盟双向物流通道。

百色水利枢纽通航设施计划2027年4月试通航，千吨级船舶经右江直达北部湾，较绕行珠三角缩短航程560公里。同步实施航道升级，推动中下游适配两千吨级船舶通航，与平陆运河互联互通；提速百色物流枢纽港及田阳、田东、平果港区扩容，筑牢运河上游港口集群。

铁路补齐出海通道短板，贵州黄桶至百色铁路加速建设，2028年建成后形成川渝黔南下北部湾最短铁路通道。本土冷链专列“百色一号”专用线2025年底全线投运，全年开行303趟，同比增长51.5%，累计开行超2800趟，升级为西部陆海新通道国家级冷链运输载体，承载西南特色农产品出海。

高速路网全域覆盖边境，通车里程1410公里居全区第二，各边境口岸高速直达；百色巴马机场加密国内航线，公、铁、水、空立体交通体系基本成型。

口岸开放能级持续跃升，龙邦口岸获批国际性口岸，平孟口岸升格、岳圩口岸复开有序推进。全域推进口岸数字化改造，龙邦建成投运智能闸口、无纸化申报、远程查验与“9610”跨境电商通道，落地“两步申报”等通关举措压缩通关时效。靖西创新跨境货物运输模式，允许越方车辆直达厂区，单次接驳节省2小时、降低成本2000元，口岸通行效率显著提升。

交通口岸硬件升级赋能多式联运规模化运营，铝产品公铁联运、粤港澳公水联运、北部湾至青岛海铁联运稳定开行。2025年公水联运集装箱3893标箱，公铁联运全年为企业减负超1500万元。百色成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单，建成5.6万吨全区单体最大冷链冷库，2026年一季度多式联运相关营收同比增长37.3%。

同时，同步推进配套制度创新。物流领域推行“一次委托、一单到底、一箱到底”联运机制，破除多业态数据壁垒；边贸深耕“互市贸易+落地加工”，加工率稳定在99%以上，常年全区首位，推动过境贸易增值；依托试验区权限承接52项自治区审批下放，推行极简审批，高频事项审批时限压缩七成以上，落实惠企政策免申即享；自贸区百色协同发展区获批，市场化法治化营商环境持续优化。

集聚临港沿边产业 激活向海多元动能

单纯通道过境经济难以支撑长远高质量发展，百色推动通道流量转化产业增量，依托临港沿边区位培育四大特色产业集群，壮大跨境新兴业态，创新园区运营招商机制，将通道与资源优势转化为长效产业竞争力。

构建梯度化临港沿边支柱产业集群。以新型生态铝为核心，推动产业沿江临港集聚，发展动力电池铝箔、船舶型材等高附加值产品，打通“东盟原料—绿色冶炼—临港加工—海外出口”全链条，打造泛铝先进制造基地；现代林业主攻高端板材、户外建材，承接东部产业转移，建设面向东盟竹木出口加工区；新能源与临港装备布局储能、氢能项目，补齐海上风电配套产业链；依托锰、镓等矿产开发防腐合金、半导体新材料，建成临港战略新材料基地。

培育跨境配套新业态。依托港口、保税中心、口岸发展保税加工、跨境电商、冷链仓储，铝制品、竹木、新能源设备、农特产品为核心出口品类；布局航运数字服务、临港低空经济、船舶维修等新兴产业，丰富产业体系，优化外贸结构，提高本地加工出口比重，摆脱过境贸易单一依赖。

革新园区招商运营模式。整合形成“1+12”临港向海产业园区布局，盘活闲置用地，完善水电气、冷链、铁路专线配套。深化央企合作、飞地共建，实施产业链、龙头企业精准招商，落地一批强链补链项目。推行“管委会+运营公司”管理模式，构建设施投建管营闭环体系，优化机构职能，全面提升产业承载能级。

深化东盟RCEP合作 夯实全域外贸开放底盘

百色锚定沿边开放前沿，深耕东盟市场，以释放RCEP政策红利为对外开放关键抓手，依托跨境产业联动、自贸规则落地、多层级政策赋能稳外贸、提开放能级。据统计，“十四五”全市外贸进出口累计2061亿元，总量居全区第五，年均增速9.1%；2024年、2025年进出口增速分别达34.5%、9.8%，为向海经济夯实开放支撑。

深化对越跨境产业协作，与越南高平省建立常态化经贸会商机制，连续三年举办“百色—高平国际商品经贸周”，累计135家中越企业参展，搭建长效供需对接平台，畅通建材、机电、特色农产品双向流通。持续优化通关服务，压降跨境物流时效与成本，创新“互市贸易+合作社+企业”“前岸后厂”模式，建成3个落地加工园区、培育25家加工企业，落地加工率位居全区前列。本地加工品内销外销并举，2025年打通哈萨克斯坦等中亚渠道，构建“东盟原料进口—本地精深加工—国内外双循环销售”完整跨境产业链。

精准兑现RCEP政策红利，2025年11月落地原产地签证自主办理，百色市贸促会出具全市首份铝箔出口非优惠原产地证书，企业就地办证即可享受自贸协定关税减免，有效缩减办证时限与经营成本。常态化开展RCEP关税减让、原产地规则专题培训，稳固越南、柬埔寨等传统东盟市场，积极拓展日本、澳大利亚等RCEP成员国市场。依托“9610”跨境电商通道拓展东盟线上贸易，抢抓数字外贸发展契机，推动外贸由规模扩张向规则赋能提质转型。

搭建中央、自治区、市三级外贸扶持体系，“十四五”统筹各级外贸专项资金3.09亿元，覆盖跨境物流、市场开拓、设备改造、出口信保、融资贴息全链条，惠及200余家外贸企业，有效对冲国际市场、物流成本波动冲击。常态化开展企业帮扶，线上云展与线下赴越南、俄、日经贸推介并举，推动市场多元布局，降低单一市场依赖。市级财政全额补贴中小微短期出口信用保险，年均参保企业超25家，投保率85%；常态化开展汇率避险培训，引导企业树立风险中性理念，提升跨境经营抗风险水平。

提速平果公用型保税仓、靖西跨境电商清关中心运营，大力发展再生铝进口加工贸易，推动外贸由通道过境贸易向高附加值产业贸易转变，持续培育外贸增长新动能。

聚焦短板攻坚破局 夯实向海要素保障

经过阶段攻坚，百色向海经济建设取得阶段性成效，但对照自治区“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局，在基础设施、临港产业、要素支撑等领域仍存在明显薄弱环节。该市树牢问题导向，出台系统性改革举措，全力疏通发展堵点、破除体制机制障碍。

在基础设施领域，黄桶至百色铁路暂未投运，右江航道、港口吞吐承载力不足，平陆运河配套衔接不足；多式联运专业集散场站缺口较大，边境口岸未通铁路，园区及物流枢纽铁路专用线覆盖不足，硬件配套难以适配临港产业现代化发展需求。产业发展领域，临港沿边产业尚处于培育提升阶段，产业链条偏短，精深加工产品占比不足三成，产品附加值不高；县域产业布局同质化突出，铝加工产业同质竞争激烈，产业集群集聚效能未能充分释放；港产城融合推进滞后，货运流量向产业经济转化效能不足，制约向海经济提质升级。要素保障领域，交通项目地方配套资金缺口较大，资金拨付滞后拖慢项目建设；重点项目用地、用林指标供需紧张；物流行业受油价波动、市场下行影响经营成本高企；港口航线培育筹资渠道有限，常态化补贴机制尚未建立，航线稳定运营缺乏支撑。

百色统筹调度、机制创新、资源倾斜、考核督导多维举措，打出短板攻坚组合拳。

一是专班闭环推进。依托向海经济发展专班实施清单化管控，细化任务、压实时限，实行月度调度、季度督导，破除部门协同壁垒，统筹交通、产业、对外开放高效协同推进。

二是深化园区体制改革。健全市县联动管理机制，配齐专业化运营队伍；深化“管委会+平台公司”市场化运营模式，建立配套设施全生命周期管护体系；推行园区人事薪酬制度改革，畅通干部双向交流渠道，激发内生发展动能。

三是强化资源优先供给。用地、用林、能耗指标重点倾斜向海重点项目，压缩项目审批时限；发改、财政主动向上对接，争取政策、资金、指标支持，缓释地方配套压力，打通项目落地、产业发展瓶颈。

四是刚性考核压实责任。设立向海经济专项考核机制，将通道建设、产业培育、外贸扩容、园区提质等核心任务纳入党政年度绩效考核，以督查问责倒逼各项攻坚任务落地落实。

绘长远发展蓝图 以项目赋能共建共享

百色立足中长期战略布局，紧扣高水平建设西部陆海新通道、全域综合交通一体互联、区域性国际物流枢纽培育三大核心任务，统筹实施一批跨周期、战略性重大项目，同步协同产业提质、城乡基建、公共服务均等化建设，推动向海发展成果全民共享、普惠城乡。

锚定中长期核心任务，筑牢向海发展硬支撑。一是提质升级西部陆海新通道，畅通西南出海大廊道。加密省际运输通道，推进跨境高速对接越南路网，强化跨境互联互通；建成投用百色水利枢纽通航设施，实施右江二级航道、二线船闸、碍航桥梁整治工程，优化百色港“一港八区”功能布局。深度融入中国—东盟多式联运联盟，稳定开行渝滇经百色直达北部湾港水铁、海铁联运班列，争创西部陆海新通道江铁海联运百色分中心，联动“百色一号”冷链专列贯通海铁联运、中欧班列体系，延展跨境物流辐射半径。

二是构建公铁水空立体路网，实现全域交通互联互通。加快云桂沿边铁路、南昆铁路增建二线、百河柳铁路、靖龙铁路前期论证，全力推动百兴高铁纳入国家铁路规划；织密区域高速路网，升级国省干线，完善沿边、省际、县域快速联络通道；推进百色巴马机场改扩建、乐业通用机场建设，打造层级完备、内外联通的航空配套体系。

三是建设打造区域性国际物流枢纽。加速推进百色物流枢纽港、靖西边境经济合作区龙邦园区、中国—越南茶岭跨境经济合作区中方片区、国家骨干冷链物流基地建设，完善铁路集装箱场站、专业化多式联运集散中心，统筹布局港区、重点工矿企业铁路专用线。引导铝、锰等大宗货物“公转铁、公转水”，持续压降综合物流成本，深化产业、物流深度融合、联动发展。

系统谋划重大项目矩阵，夯实全域发展底盘。铁路领域，建成黄桶至百色铁路，分段推进云桂沿边铁路建设，启动南昆铁路百色至威舍段增二线前期工作，全力争取高铁项目落地国家规划。高速路网领域，建成G80广昆高速南宁至百色段改扩建工程，推进隆林委乐至革步二期、兴义至广南（广西段）、百那、巴凌云田、平果至那坡等高速建设，同步谋划跨省联通公路。国省道网领域，全线贯通G219沿边公路，实施G324、G323城区过境段及县域绕城公路提质改造。水运港口领域竣工百色水利枢纽通航设施，推进右江二级航道、多座二线船闸建设，扩容田阳、平果港区作业能力。航空物流领域，加快百色巴马机场改扩建前期，建成乐业通用机场；同步建成百色物流枢纽港、广西铝产品仓储交易中心、沿边冷链基地，配套完善物流港、天桂铝业、中铝物流铁路专用线，补齐水铁联运基础设施短板。

坚守中长期发展愿景，塑造向海发展新格局。百色聚力建设平陆运河上游临港核心枢纽、西南陆海转换中心、“中国—东盟”沿边跨境产业合作高地，构建通道通达、产业高端、开放活跃、城乡共荣的发展格局，打造内陆沿边城市向海图强可复制示范样板。

始终坚持以人民为中心的发展思想，推动向海发展红利直达基层、惠及群众。依托临港沿边产业集群扩容就业载体，吸纳库区移民、边民、农村劳动力就地就近就业；依托冷链物流、跨境电商、边民互市拓宽多元增收渠道，扶持边民合作社、本土中小微经营主体发展；依托全域交通升级补齐城乡基建短板，缩小区域发展差距；依托产业外贸财税收益反哺边境乡镇教育、医疗、养老等公共服务，均衡配置城乡民生资源；坚持临港产业绿色低碳转型，统筹航道开发、园区建设与流域生态治理，实现产业增效、生态提质、群众增收有机统一，让向海经济建设成果惠及千家万户。

立足重大战略机遇实现蝶变跃升，百色由内陆开放末梢转型江海联运枢纽，由单一过境通道升级跨境产业高地。全市坚持党建统揽全域向海发展，依托平陆运河等重大工程贯通陆海联动主干线，以临港特色产业稳固经济基本盘，借高水平对外开放拓展国际合作空间，系统破解要素供给、产业层级、体制机制等发展瓶颈，探索形成内陆沿边城市向海图强特色实践路径。

下一步，百色将持续紧扣“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局，以项目清单化、攻坚台账化推动重大工程落地见效，纵深推进各领域改革创新，持续释放向海经济新质生产力，在西部陆海新通道建设、广西全域向海发展战略中主动担当、积极作为，奋力谱写沿边沿江地区高质量发展、全体人民共同富裕崭新篇章。

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