护一方碧水 建大美百色 ——市人大常委会生态文明建设和城乡建设与管理立法篇

□本报记者 罗 霞

　　2025年12月，澄碧河水库迎来了一群特殊的“老朋友”——中华秋沙鸭，它们悠然游弋在碧波之间，时而在水中嬉戏觅食，时而在滩涂梳羽休憩。这种被誉为“鸟中大熊猫”的珍稀动物，对栖息环境极为挑剔，却连续10余年落脚百色，种群数量从2013年的13只稳步增至2025年的28只，黑鹳、彩鹳、白额雁等珍稀鸟类也相继现身百色。翩跹而至的飞鸟，是百色生态环境持续向好最直观的说明，也是百色依托地方立法守护绿水青山、实现生态蝶变的生动缩影。

　　自2016年获批行使地方立法权以来，百色市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，紧扣全市发展大局，聚焦生态保护与城市治理痛点，制定出台一批彰显地方特色、务实管用的地方性法规，用法治力量守护绿水青山、赋能城市发展。

　　立法护绿：筑牢生态屏障 守护碧水蓝天

　　2018年3月，《百色市澄碧河水库水质保护条例》正式施行——这是百色市第一部生态环境保护方面的地方性法规，标志着澄碧河水库法治化管护之路正式开启。在右江区永乐镇西北乐村村民黄永荷的记忆里，澄碧湖曾经可不是如今这般“清澈迷人”。由于生活用水和农业生产用水排放等因素，这里的水质曾一度处于恶化的状态。

　　条例实施后，百色市依法编制了《澄碧河水库生态环境保护项目总体方案》，成立专门管理机构，组织公安、生态环境、农业农村等部门建立常态化协作机制，实施水质提升工程，取缔违规养殖和水上餐饮，搬迁禁养区养殖场，推进农业面源治理与船舶专项整治。库区乡镇全覆盖建成污水处理站，2020年进一步优化保护区范围，配套建设防护设施，布设46个高清探头，成立澄碧河水库巡查大队，构建“步巡+车巡+艇巡+视频巡+无人机巡”立体防控体系，实现监管无死角。

　　“政府主导、市场推进、统筹规划、突出重点、经济可行、分步实施”——写进条例的治水格局，一步步从纸面落到湖面。

　　为有效保护澄碧湖水质持续稳定，永乐镇创新“三色预警”机制，将环保任务分解为红黄绿三色清单，每月公示环保进度。2024年曾有3个村因秸秆焚烧管控不力被亮了黄牌，后来通过网格化管理实现了零火点。

　　在条例的护航下，自2019年起，澄碧河水质从常年Ⅲ类上下稳定提升至地表水Ⅰ类，助力百色市水环境质量跻身全国国控断面第六的历史最佳行列。澄碧河水库入选全国美丽河湖优秀案例，获得广西幸福美丽河湖称号。

　　澄碧河治理的成功，让立法护水的经验迅速向更大范围复制。2021年1月1日，《百色市右江流域水环境保护条例》施行，将法治保护的边界从澄碧河拓展至整条右江水系。（下转第四版）

　　（上接第一版）2025年1月至9月，百色市在用集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%，14个国家地表水考核断面水质优良比例100%。百色还建成广西首个水质重金属AI实验室，布设无人自动采样终端，利用人工智能和大数据溯源技术，全天候监控重点河流水质——从法规到技术，“智慧护水”层层迭代。

　　如果说澄碧河和右江是“单点突破”，那么万峰湖的保护则是一场跨越三省区的“法治合围”。

　　2019年，百色市人大常委会率先发出跨区域协同立法倡议，得到黔西南州、曲靖市人大积极响应。经过近4年探索，2023年1月1日，《百色市万峰湖保护条例》与《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》同步施行；2025年1月1日，《曲靖市万峰湖保护条例》正式实施，三省（区）协同立法至此形成“闭环”。跨省区立法一举统一了万峰湖的保护标准和执法尺度。

　　联合执法的脚步从未停下。2025年12月，广西隆林、西林与贵州兴义、安龙，云南罗平共同开展联合执法行动，巡查核心水域约70公里，重点整治网箱养殖、水面垃圾、污水收集处理等问题。隆林各族自治县、西林县人大在沿湖布局了12个代表联络站，持续跟踪条例施行后的新情况、新诉求，精准反馈给立法机关和执法部门，让条例在实践中不断优化、更合民心。治理成果显著：万峰湖湖域水质稳定在Ⅱ类，部分区域达Ⅰ类，透明度提升至2.5米以上，越冬候鸟种类从2018年的32种增至57种。

　　条例还专设生态产业扶持条款，明确各级政府主体责任，要求依托万峰湖特色资源，推动生态渔业、农业、旅游业等多业态融合发展，为退养渔民铺就转型之路。在条例引导下，黔桂滇五县（市）合资成立黔桂滇万峰湖渔业开发有限公司，统一布局水生态渔业，推广“人放天养”模式，全力将万峰湖打造为“全国绿色大水面生态养殖示范基地”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，湖区群众吃上了“生态饭”。

　　随着生态环境保护形势不断变化，法规也需要“迭代升级”。2025年，市人大常委会创新采用“打包修改”模式，修改了《百色市澄碧河水库水质保护条例》《百色市右江流域水环境保护条例》等五部法规，精准优化生态保护条款，强化处罚标准、细化保护措施。法规从“制定”到“修编”，再走向智能化执行——这套逐渐完备的“法治工具箱”，牢牢守住了百色作为珠江上游“绿色水塔”的第一道生态防线。

　　法治兴城：精耕城乡治理 绘就宜居画卷

　　如果说生态立法是守护“山水百色”的根骨，那么城市管理的立法创新，则是让“民生百色”真正变得有温度、接地气的一剂“良药”。十年来，市人大常委会聚焦群众急难愁盼，围绕城市内涝、环境脏乱、管理粗放等痛点，以“小切口”立法破解大难题，以法治精细化治理铺展宜居宜业新图景。

　　2026年1月1日起，《百色市海绵城市建设管理条例》正式施行。条例立足百色“山在城中、山水融城”的空间格局，明确将海绵城市建设全面纳入国土空间规划，强调雨水自然积存、自然渗透、自然净化。针对新老城区发展基础各异的实际，实行差异化引导：城市新区坚持连片推进，优先保护自然生态系统；老城区结合城市更新，围绕防治内涝、治理黑臭水体等重点任务，在老旧小区改造、市政道路升级等工作中因地制宜落实海绵理念。

　　立法过程中，市人大常委会针对调研发现的问题及时反馈给市政府及有关部门。2025年7月，百色遭遇多轮强降雨。得益于法规未至、行动先行——城市开发了暴雨内涝监测预警服务平台，完成中心城区933.28公里排水管网普查，投资逾2亿元治理老城区六田沟防洪排涝工程——内涝风险明显下降。一座“会呼吸”的城市，在法规护航下加速成形。

　　“停车难”曾一度是百色城区的“老大难”。2019年10月1日起施行的《百色市停车场管理条例》直击痛点，推动机关事业单位错时共享车位。2026年法定节假日期间，城区免费开放19处机关企事业单位停车场，提供1234个车位，其中7处配套新能源充电桩，覆盖龙景片区、老城区等核心区域，游客可通过“一键游广西”百色频道导航。2025年城区已率先开放16个单位1166个停车位。实实在在的惠民举措，让“绕圈半小时找车位”成为过去式。

　　2025年，市人大常委会依法对《百色市农贸市场管理条例》进行修改，进一步细化管理职责，强化动物防疫、公共卫生和经营秩序监管，提升农贸市场规范化水平。2025年10月，右江区龙景农贸市场启动为期不到2个月的全面改造，针对排水不畅、照明不足、布局不合理等长期问题集中攻坚。改造后，每个摊位前的收款二维码统一塑封、尺寸对齐；市场方统一设计制作特色招牌，“土猪肉”“农家土鸡蛋”等字样一目了然。市场监管、城市管理、消防等多部门形成联动机制，常态化巡查。“环境好了，顾客愿意来，生意更红火。”摊主们笑着感叹。

　　更细微的城市肌理也在被法治“精雕细琢”。《百色市市容和环境卫生管理条例》《百色市城市绿化条例》《百色市扬尘污染防治条例》协同发力，百色的街道更整洁、绿化更丰富，空气也更清新。与此同时，市人大常委会坚持立法为民、问计于民，针对“遛狗不牵绳”“建筑垃圾随意倾倒”“生活噪声扰民”等群众身边“微痛点”，已启动相关立法程序，推动城市治理迈向精细化、常态化与法治化。

　　从澄碧河、右江、万峰湖的生态屏障，到城中停车场、农贸市场、“海绵城市”的民生温暖，截至2026年，市人大常委会共制定9部生态文明建设和城乡建设与管理方面的实体法规。

　　护一方碧水，建大美百色。市人大常委会将以十年为崭新起点，继续以法为笔、以民为本，用有温度、有力度的法治力量，守护更清澈的江河，建设更宜居的家园。

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