王毅撰文《与时俱进推动全球治理体系改革完善》

8月20日，《学习时报》刊发文章《与时俱进推动全球治理体系改革完善》，作者为中央政治局委员、外交部部长王毅。

与时俱进推动全球治理体系改革完善

中央政治局委员、外交部部长 王毅

今年是联合国成立80周年，具有承前启后的重要意义。80年前，中国作为二战主要战胜国，同各国一道创立了联合国。80年来，以联合国为核心的国际体系为人类进步事业提供重要保障，以协调合作为基石的多边主义理念日益深入人心，全球治理成为关乎人类共同福祉的重大课题。当前，国际形势变乱交织，强权霸凌行径危害深重，严重冲击联合国等多边机制，全球治理处在逆水行舟、不进则退的关键当口。如何改革完善全球治理体系，成为国际社会高度关注的问题，世界各国期待更多中国声音、中国方案。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全球治理，中央政治局两次围绕全球治理进行集体学习，党的十九大、二十大报告明确宣示中国将积极参与全球治理。习近平总书记站在世界各国安危与共和人类社会发展进步的高度，创造性提出并深入阐述共商共建共享的全球治理观，推进一系列重大外交理念和实践创新，为全球治理体系改革和建设作出重要贡献。我们要深学细悟习近平外交思想，准确把握以习近平同志为核心的党中央引领推动全球治理改革完善的时代意义、重要思想和实践要求。

新形势下有必要加快改革完善全球治理体系

习近平总书记指出，加强全球治理是国际社会共享发展机遇、应对全球性挑战的正确选择；随着世界不断发展变化，随着人类面临的重大跨国性和全球性挑战日益增多，有必要对全球治理体制机制进行相应的调整改革；这种改革并不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是创新完善。

改革完善全球治理是顺应时代发展潮流的必然要求。历史地看，全球治理是在国际体系建立和完善的进程中产生的。经过从《威斯特伐利亚和约》签订到国际联盟试错的历史演进，汲取两次世界大战的深刻教训，联合国的创立为各国对话协商处理国际事务搭建了多边合作平台、确立了国际法治规则，开创了全球治理的崭新实践。随着冷战结束和两极格局瓦解，世界多极化、国际关系民主化进程加速，全球治理的理念日益深入人心。发展地看，百年变局纵深演进，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，国际力量对比发生革命性变化，为全球治理体系变革提供了根本动力。全球南方求和平、谋发展、促合作的呼声日益高涨，数百年来列强通过战争、殖民、划分势力范围等方式争夺霸权的时代走向终结，少数国家垄断国际事务难以为继，完善全球治理、纠正历史不公的紧迫性不断上升。

改革完善全球治理是应对全球性挑战的正确选择。在人类社会发展进程中，经济全球化大势不可阻挡，世界各国相互联系、相互依存不断加深，人类日益成为你中有我、我中有你的命运共同体。与此同时，国际社会面临的问题挑战更趋复杂多元，恐怖主义、难民危机、跨国犯罪、重大传染性疾病等新型挑战层出不穷，没有哪个国家能够独善其身，必须通过加强全球治理应对全球性挑战。当今世界进入新的动荡变革期，人类和平与发展事业面临严峻挑战。地缘冲突和热点问题交织叠加，全球冲突数量达到二战结束以来新高；联合国2030年可持续发展议程落实进展严重滞后，全球8亿多人处于贫困状态；气候变化问题日益突出，数字鸿沟拉大发展鸿沟。世界比以往任何时候都更需要加强全球治理，国际社会唯有坚持“同球共济”，才能共迎挑战、共创未来。

改革完善全球治理是维护国际公平正义的迫切需要。对于如何破解时代难题、化解风险挑战，国际上存在着两种理念、两种主张的鲜明对比。一种是迷信实力地位、本国优先，大搞单边霸凌和丛林法则，严重冲击国际规则和国际秩序，加剧世界的不稳定性不确定性。一种是坚持主权平等、相互尊重，践行多边主义、国际法治，开展共商共建共享的多边合作。各国人民越来越清晰地认识到，前者违背基本公平正义，损害各国正当权益，将把国际社会引向危险的境地；只有改革完善全球治理，从制度和机制上打下基础，才能为后者创造必需的条件。我们要坚持平等相待，恪守联合国宪章宗旨和原则；维护和平安全，尊重彼此合理安全关切；坚持互利共赢，促进共同发展繁荣；捍卫公平正义，反对霸权主义和强权政治，携手推进更加公正有效的全球治理，开辟和平、安全、繁荣、进步的光明前景。

改革完善全球治理是破解治理赤字的必由之路。人类社会面临的和平赤字、发展赤字、安全赤字、信任赤字有增无减，全球治理体系不适应、不匹配的问题空前突出。一是权威性遭到侵蚀。联合国宪章宗旨和原则未能得到有效履行，个别大国甚至“退群毁约”“撤资断供”，阻挠安理会决议通过，瘫痪世界贸易组织争端解决机制。二是有效性亟待提升。联合国运行效率、应急反应能力和工作透明度有待提高，多边机构议而不决、决而不行情况长期存在，一些国家所负的责任义务未能履行。三是代表性严重不足。有的国家为维护自身霸权和私利长期阻碍联合国及其机构改革进程，致使国际货币基金组织份额、世界银行股权等改革严重滞后，广大发展中国家的代表性和发言权未能充分体现。推进全球治理体系改革、维护国际法治权威、提升多边机制效能，既是弥补治理赤字的应有之义，也是国际社会必须解答的时代课题。

新时代以来中国引领推动全球治理体系改革完善的重大理念和实践创新成果

作为联合国安理会常任理事国和世界上最大的发展中国家，中国始终坚定做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者。进入新时代以来，习近平总书记作为中国特色大国外交的总设计师，胸怀人类前途命运，回应国际社会期待，以伟大的马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧和深厚天下情怀，着眼加强和完善全球治理，提出了广受欢迎的重大理念倡议，推进了影响深远的重大实践举措，书写了多边主义新篇章，开辟了国际关系新境界。

坚持正确方向，为引领全球治理变革提出新理念。理念引领行动，道路决定命运。习近平总书记倡导共商共建共享的全球治理观，主张世界命运由各国共同掌握，国际规则由各国共同书写，全球事务由各国共同治理，发展成果由各国共同分享，推动各国权利平等、机会平等、规则平等，为全球治理体系变革阐明基本原则，指明了前进方向。提出构建人类命运共同体崇高目标，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，携手各国共建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，树立了引领时代前进的光辉旗帜。坚持真正的多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，明确了在世界大变局中促进和平与发展的有效路径。提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，擘画共同发展最大同心圆、寻求普遍安全最大公约数、繁荣世界文明百花园，搭建了各国共谋发展、共筑安全、共兴文明的合作平台。弘扬全人类共同价值，坚持以人民为中心的发展思想，系统阐述符合时代潮流的发展观、安全观、文明观、生态观、国际秩序观，提供了把握重大问题、破解难题挑战的价值遵循。

致力共同安全，为维护世界和平安宁展现新担当。习近平总书记指出，人类是不可分割的安全共同体。中国把坚持走和平发展道路写入党章和宪法，倡导共同、综合、合作、可持续的新安全观，推动落实全球安全倡议，坚持普遍安全、共同安全，为消弭安全赤字、破解安全困境提供时代答案。展现维护全球战略稳定大国担当，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局，推动五核国领导人首次就防止核战争发表联合声明，带头做世界和平的“稳定器”。积极推进国际和平事业，不仅是安理会常任理事国中派遣维和人员最多的国家、联合国第二大会费国和维和摊款国，而且是和平安全纪录最好的大国。探索并践行中国特色热点问题解决之道，推动构建安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式，在乌克兰危机、巴以冲突等热点问题上秉持客观公正、推动政治解决，促成沙特和伊朗历史性和解，为柬泰和平解决边境争端发挥建设性作用。

倡导合作共赢，为建设开放型世界经济作出新贡献。从联合国讲坛到博鳌亚洲论坛，从亚太经合组织到二十国集团，习近平总书记在一系列重大国际场合发出开放合作、共同发展的时代强音，引领全球经济治理正确方向。在达沃斯世界经济论坛发表里程碑式演讲，高举经济全球化旗帜，呼吁联手打造创新驱动的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式。在二十国集团领导人里约峰会上，系统阐述全球经济、金融、贸易、数字、生态治理重大主张，推动建设合作型、稳定型、开放型、创新型、生态友好型世界经济。倡议高质量共建“一带一路”，推动设立亚投行、丝路基金、新开发银行，搭建深受欢迎的开放合作平台。推动落实全球发展倡议，创设“中国——联合国和平与发展基金”“全球发展和南南合作基金”，为落实联合国2030年可持续发展议程赋能增效。宣布扩大高水平、制度型对外开放，举办中国国际进口博览会，推动达成并高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，牢牢引领贸易和投资自由化便利化大方向。

加强团结协作，为全球南方联合自强汇聚新动能。作为全球南方的重要成员，中国始终致力于促进全球南方团结合作，推动全球治理架构更为均衡有效。积极推动提升全球南方的代表性和发言权，在联合国安理会改革问题上支持就优先解决非洲诉求作出特殊安排，持续推动国际货币基金组织份额改革，支持非盟加入二十国集团。做大做强全球南方合作平台，推动实现金砖国家历史性扩员，引领“大金砖合作”高质量发展，将上海合作组织打造为幅员最广、人口最多的区域性国际组织，提出全球南方开放包容合作倡议，宣布实施支持全球南方合作八项举措。秉持真实亲诚理念推进南南合作，同非洲实施携手推进现代化“十大伙伴行动”，同拉美启动“五大工程”，同阿拉伯国家构建“五大合作格局”，同太平洋岛国建设六大合作平台，宣布给予所有建交的最不发达国家和非洲国家100%税目产品零关税待遇，不让任何一个国家在世界现代化进程中掉队。

弥补短板赤字，为关键领域全球治理提供新方案。加强全球治理既要维护和完善现有机制，也需要新倡议新机制的有益补充。中国积极落实全球文明倡议，发起亚洲文明对话大会、文明古国论坛，推动联大设立文明对话国际日，构建全球文明对话合作网络，为各国文明交流互鉴搭建桥梁。促进人与自然和谐共生，提出“双碳”目标，推动达成并落实应对气候变化《巴黎协定》、《昆明——蒙特利尔全球生物多样性框架》，建立昆明生物多样性基金。加强全球公共卫生安全治理，率先驰援非洲国家抗击埃博拉疫情，积极开展抗击新冠疫情国际合作。推进国际法治领域创新，会同32个国家建立国际调解院，为高效和平解决国际争端提供新选择新途径。推动完善人工智能全球治理，提出《全球人工智能治理倡议》，倡议成立世界人工智能合作组织，确保人工智能向善、造福全人类。

坚持共商共建共享是构建更加公正合理的全球治理体系的实践要求

历史的接力一棒接着一棒向前奔跑，人类进步事业在对时代之问的回答中一程接着一程向前迈进。今年是习近平总书记提出共商共建共享的全球治理观10周年，也是全球治理的“大年”，中国愿同国际社会一道，以纪念联合国成立80周年为契机，坚持和衷共济，勇担历史使命，共同推动全球治理体系改革完善。

完善全球治理的合作架构。坚定维护联合国权威和核心地位，支持联合国落实《未来契约》、推进改革完善。坚定支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推动二十国集团、亚太经合组织等多边机制更好发挥作用。推进国际货币基金组织、世界银行等机构改革，扩大全球南方话语权和代表性。推动共建“一带一路”高质量发展，提升金砖国家、上海合作组织等合作机制影响力。

夯实全球治理的法治基础。毫不动摇维护联合国宪章宗旨和原则，维护国际法治权威。确保国际法和国际规则平等统一适用，反对双重标准，反对“合则用、不合则弃”，反对一切未经联合国授权、与联合国宪章精神相违背的家法帮规。弘扬权利、义务、责任相统一的国际法治精神，倡导依法行使权利、善意履行义务，以国际良法促进全球善治。

增强全球治理的行动实效。完善全球治理，重在各国起而行之，做破解难题挑战的行动派。坚持将本国利益寓于全球利益之中，把对多边主义的承诺落到实处。大国尤其要作出表率，承担大国责任、展现大国担当，为国际社会提供更多公共产品，为世界和平发展注入信心力量。发达国家要切实履行责任，兑现发展援助和气候融资承诺。全球南方要坚持守望相助、联合自强，携手捍卫共同利益。

扩大全球治理的成果分享。完善全球治理要以人民的获得为目标。推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，更好惠及不同国家、不同群体。坚持以人民为中心的发展思想，加快落实联合国2030年可持续发展议程，推动经济全球化更加开放、包容、普惠、均衡，缩小贫富差距，弥合发展鸿沟。营造公道正义、共建共享的安全格局，建设良好的安全环境。加强应对气候变化国际合作，推动全球绿色低碳转型，呵护人类赖以生存的地球家园。

乘历史大势而上，走人间正道致远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持习近平外交思想科学指引，高举构建人类命运共同体旗帜，践行共商共建共享的全球治理观，同各方一道推动构建更加公正合理的全球治理体系，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造更有利外部环境，为人类和平与发展崇高事业作出更大贡献！

来源：学习时报

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