全过程人民民主就在你我身边 ——百色市人大常委会基层立法联系点实践综述

□本报记者 罗 霞

　　在百色，基层群众的立法心声如何直达立法机关？一张全域覆盖、触角延伸到底的基层立法联系点网络，给出了清晰答案。

　　2017年，百色正式启动基层立法联系点建设，至今已近10年，持续推进、深耕不辍。其间，市四届人大常委会设立基层立法联系点17个，市五届人大常委会设立基层立法联系点20个。经过优化整合，全市现有19个基层立法联系点、236个信息采集点，实现了对12个县（市、区）和各行各业的全覆盖，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效而畅通的渠道，推动立法更加接地气、听民声、聚民智，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

　　强基固本：让联系点“立得稳、扎得深”

　　走进平果市马头镇基层立法联系点，墙上的组织机构图和工作流程图清晰醒目。档案柜里，整齐码放着16名法律专业干部、23名立法联络员、40名立法信息员的联系名册，旁边还贴着9家顾问单位的协作清单。2021年，这里先后被自治区人大常委会法制工作委员会、百色市人大常委会确定为基层立法联系点。

　　“基层立法联系点能否行稳致远，根基在阵地、核心在队伍、保障在机制。”市人大常委会法工委相关负责人表示，全市聚焦阵地、队伍、机制三大关键环节，持续为基层立法联系点强基固本。

　　阵地建设上，市人大常委会严格落实基层立法联系点硬件“五个有”标准，确保每个基层立法联系点组织机构健全、人员分工明确、办公场所固定、宣传窗口常设、工作经费稳定。全市统一布设立法宣传专栏，将民主立法的触角延伸至乡镇街道、村屯社区、边境口岸等治理末梢，打通立法联系“最后一公里”。

　　“从前总觉得立法离我们普通人很遥远，如今家门口就有反映意见的地方，表达诉求方便又省心。”靖西市龙邦镇护龙村村民黄大爷一语道出群众的心声。

　　当地立足边境区位特点，在龙邦口岸设立立法信息采集点，常态化组织边贸商户、物流从业者、报关人员开展座谈，围绕口岸管理、跨境劳务、互市贸易等领域收集意见建议，把边境一线的鲜活实践、现实难题转化为立法参考素材。

　　队伍建设是联系点高效运转的关键。市人大常委会探索构建“一体两翼”专业化队伍格局，以基层立法信息员为主体，吸纳法官、检察官、司法助理员、行政执法人员、律师及法律专家等专业力量协同参与。全市各联系点分层布设联络站点，共聘任193名联络员、288名信息采集员，形成上下联动、专群结合的工作队伍。隆林各族自治县结合多民族聚居实际，组建集立法联络、信息收集、法治宣传、双语翻译于一体的“四员”队伍，彻底打破语言沟通障碍，保障少数民族群众平等有序参与立法全过程。

　　此外，市人大常委会将联系点工作经费全额纳入市级财政预算，并创新建立“绩效导向”经费分配机制——对意见征集质量高、群众参与度广、工作成效突出的联系点给予经费倾斜，打破“平均主义”。同时，制定《征询立法建议工作流程图》，明确“任务接收—解读转化—意见征集—汇总反馈”全链条操作规范，让各项工作依规开展、有序运转。

　　扩面提质：让民意“流得畅、传得准”

　　立法为民，贵在倾听每一份民意。2025年，《百色市德保矮马遗传资源保护与利用条例》面向社会公开征求意见。依托德保县那甲镇基层立法联系点，当地群众踊跃建言，完善散养户管护举措、依托特色物种发展乡村旅游等多条接地气的建议，最终被吸纳进法规条文。当地村民感慨：“真切体会到，全过程人民民主就在我们身边。”自2023年设立以来，该联系点已累计收集法规修改建议72条。

　　不分年龄、职业、身份，人人都能为立法发声，基层立法联系点成为名副其实的立法“直通车”。

　　2024年6月1日，《隆林各族自治县古茶树资源保护条例》正式施行。为让少数民族群众读懂法规、用好法规，当地创新推行“双语普法”模式，采用普通话搭配民族语言开展政策解读、法治宣传与意见征集，有效破除语言壁垒，切实保障少数民族群众的立法参与权。

　　面对专业晦涩的法律条文，当地探索“通俗转译”工作法：先由法律工作者将专业术语转化为家常话语，再由熟悉民族语言的信息员走村入户、口口相传。2025年，这一务实举措推动基层群众立法参与率提升40%。

　　百色是多民族聚居地区，地域辽阔、民族众多、语言多样。如何让立法这项专业工作融入群众生活、走进千家万户？百色不断创新方式方法，构建“线上+线下”立体化民意征集网络。线上依托微信公众号、线上问卷等数字化平台，实现立法信息推送、意见征集、结果反馈全流程线上办理；线下结合法规内容精准施策，针对不同领域法规对接相关行业、群体，通过定向走访、专题座谈、入户问询等方式收集真知灼见。田阳区引入智能自助法律查询终端机，进一步提升群众参与立法的便捷性；在《百色市海绵城市建设管理条例》意见征集工作中，面向住建部门、社区、物业等不同主体发放差异化问卷，确保知情者发声、参与者尽责。2025年，全市各联系点累计收集线上线下各类意见230条。

　　为原汁原味传递民声，市人大常委会建立健全民意收集反馈机制，明确要求信息采集员在整理群众意见时必须保持原始样貌，做到不过滤、不修饰、不曲解，确保民意真实直达立法机关。

　　当“圩日”“大集”上摆起立法征询摊点，社区、村头的树下开起“板凳会”“恳谈会”，基层立法联系点工作形式不断创新，立法的神经末梢延伸到同群众更近的地方，让全过程人民民主更加可触、可感、可及。

　　赋能增效：让法治“结硕果、促发展”

　　立法扎根基层，方能结出良法善治的硕果。眼下，百色基层立法联系点正加速从单一民意征集站点，转型为集立法征询、法治宣传、矛盾调解、服务发展于一体的综合平台，以“立法+”模式释放多元效能。

　　“现在扫一扫二维码就能学法，法律知识随手可查，特别方便。”在不少基层立法联系点的信息采集点、宣传栏上，这些二维码随处可见，不少路过的群众拿出手机，扫描墙面二维码便可查阅《中华人民共和国民法典》等法律法规。这是当地基层立法联系点打造的“码上学法”普法新载体，配套设置专属二维码，群众扫码即可浏览法律条文、学习法律知识，让指尖学法成为新风尚。

　　依托全域布设的立法宣传栏，结合国家宪法日、民法典宣传月等重要节点，各联系点常态化发布立法动态、解读法规条文。每一次意见征集，都成为一场生动鲜活的法治公开课，实现立法征询与全民普法双向融合、一体推进。

　　放眼全域，基层立法联系点早已超越单纯征集民意的职能，在基层治理和产业发展持续发力，释放多元效能。德保县将立法意见征集与人大代表联络站接待日有机结合，在收集立法建议的同时，同步解决群众“急难愁盼”问题；田林县创新“535”工作模式，推动立法与监督、代表履职、执法检查深度融合。2025年，全市通过联系点化解邻里矛盾、产业纠纷76件，实现“立法为民”与“治理惠民”双赢。在《百色市芒果产业发展条例》制定过程中，田东县联系点提出的“建立芒果质量追溯体系”建议被采纳，助力“百色芒果”品牌价值大幅提升。2025年，各联系点围绕特色产业发展提出23条立法建议，其中15条被吸纳进法规条文或相关政策，以法治力量赋能特色产业行稳致远。

　　从2016年获得地方立法权至今，市人大常委会已制定地方性法规15部，每一部法规的背后，都凝聚着基层联系点的智慧和汗水。站在新的发展起点，百色持续探索创新基层立法联系点建设路径：推动联系点与“数字人大”平台深度对接，打造智慧化立法联系阵地；聚焦边疆治理、乡村振兴、民族团结等重点领域，培育一批特色示范联系点；持续夯实基层基础、拓宽民意渠道、优化工作机制……

　　一块块基层立法联系点牌匾，如同一个个灵敏的法治“传感器”，时刻捕捉基层民意、汇聚群众心声。从群众建言“点单”、联系站点精准“接单”，到人大科学立法、部门落地实施，一条环环相扣、高效运转的民主法治链条，在百色这片红色热土上不断延伸，为边疆民族地区高质量立法、推进民主法治建设贡献“百色智慧”。

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