市四届人大常委会推进地方立法工作五年综述

市四届人大常委会履职回眸系列报道①

以良法促发展保善治

——市四届人大常委会推进地方立法工作五年综述

□本报记者 罗 霞

　　开栏语：

　　共绘同心圆，履职谱新篇。百色市五届人大一次会议、百色市政协五届一次会议即将召开，盛世逢盛事，可喜更可贺。为喜迎盛会，本报从今日起推出“以优异成绩迎接百色市五届人大一次会议、百色市政协五届一次会议召开”栏目，全面回顾五年来市四届人大常委会紧紧围绕市委决策部署和人民群众关切，紧密依靠全体代表，打造新时代忠诚人大、担当人大、活力人大、智慧人大、廉洁人大和百色人大工作品牌的工作成效和经验，全面展示市政协始终与市委市政府同心、同力、同向、同行，紧紧围绕中心、服务大局，充分履行政治协商、民主监督、参政议政“三大职能”，各项工作创新有为、成效显著的崭新形象。敬请关注。



　　2016年，百色市获批行使地方立法权，正式开启了地方立法的持续探索与实践。

　　五年来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，毫不动摇坚持党的领导，认真履行宪法和法律赋予的立法职权，积极探索地方立法的新思路、新举措，切实提高立法质量，保证立法效果。

　　这五年，我市“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局扎实构建并不断完善。

　　这五年，我市立法步伐不断加快，立法质量不断提高，依法审议地方性法规9件，颁布实施7件，地方立法从“新手上路”逐步走向成熟规范，为绘就百色民主法治蓝图赢得了一个精彩的开局，交出了一份耀眼的成绩单。

　　为民立法 回应人民群众新要求新期待

　　立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。五年来，市人大常委会主动融入全市工作大局，以服务百色发展为使命，以民生关切为导向，以突出问题为导向，扎实推进地方立法工作。在立法选项上，坚持地方特色，坚持“切小口、挖深井”，相继制定了一批保护生态环境、促进城市管理、服务民生福祉的地方性法规，为保护百色地方特色资源、历史文化文物、生态环境擎起了“尚方宝剑”。

　　——加强“母亲河”水质保护。澄碧河水库是百色市重要的饮用水水源地。曾经，由于库区周边居民生活用水和农业生产用水排放等因素，澄碧河水库水体中氮磷含量一度持续上升，在饮用水一级保护区内总氮含量已经超过Ⅱ类水标准，再加上执法依据不足，多年来综合整治效果不佳，水库生态环境面临严峻考验。

　　（下转第八版）

　　（上接第一版）2017年初，市人大常委会及时启动立法工作，《百色市澄碧河水库水质保护条例》应运而生，于2018年3月起施行，成为百色市制定出台的第一部关于生态环境保护的法规。条例施行以来，在各方共同努力下，澄碧河水库水环境质量明显改善，2019年水库地表水水质从Ⅱ类提高到Ⅰ类，且2020年继续保持Ⅰ类。

　　从2017年立法保护澄碧河水库，到2019年立法保护右江流域水环境，再到2020年立法保护万峰湖、防治扬尘污染，市人大常委会孜孜以求，持续发力，不断填补立法空白，织密生态环境保护法治网，为守护绿水青山、留住蓝天白云提供强有力的法治保障。

　　——提升城市治理能力和治理水平。聚焦城市治理难点痛点堵点，制定了《百色市农贸市场管理条例 》《百色市市容和环境卫生管理条例》《百色市停车场管理条例》，提高城市治理法治化水平，让城市更有序、更安全、更干净。条例的实施，对于促进城市有效治理，持续巩固国家卫生城市创建成果，发挥了重要推动作用。

　　——加强革命文物保护立法，擦亮百色红色名片。在百色这片红土地上，百色起义文物点多面广，散落在我市大部分县区，其中右江区、平果、田东、凌云、乐业等地较为集中。如何有效保护百色起义文物，是百色市地方立法急需解决的重要问题。在获得地方立法权后，市人大常委会启动的首个立法工作便是《百色市百色起义文物保护条例》，从百色起义文物保护范围、强化政府及相关部门文物保护职责、细化文物保护措施、规范文物合理利用的方式、强化法律责任5个方面做出了详细规定，为保护百色起义文物提供了翔实的法律依据和保障，得到全国人大常委会的充分肯定。

　　五年来，实体性法规从无到有、稳步推进，地方立法不断完善。

　　在这9部法规中，《百色市百色起义文物保护条例》创造了当年行使立法权、当年启动立法、当年审议通过、当年颁布实施的“百色速度”；《百色市市容和环境卫生管理条例》填补了我市城市管理的“法治空白”，成为我市城市管理法治化的“里程碑”；《百色市右江流域水环境保护条例》颁布实施得到中央第七生态环境保护督查组肯定；《百色市万峰湖保护条例（草案）》率先提出跨区域协同立法构想，百色、黔西南州、曲靖市签订立法合作协议，并建立协同立法工作机制，开启三省区共同保护万峰湖工作的新局面。

　　发挥人大主导作用 深入推进科学民主依法立法

　　人大主导立法，是贯彻以人民为中心的发展思想的必然要求，也是更好地推进科学立法、民主立法、依法立法的有效途径。

　　2016年，经百色市第三届人民代表大会第七次会议审议通过了我市第一部程序法《百色市立法条例》，成为我市地方立法活动的依据和准则。在此基础上，我市立法机制不断完善，将人大主导落实到立法工作的各个环节。

　　扎实开展调研，不断将工作重心下沉，使立法更“接地气”。为全面了解实际问题，制定《百色市百色起义文物保护条例》时，走遍了百色所有的革命文物遗址，远赴江西南昌、陕西延安、湖南浏阳等革命老区学习取经；制定《百色市右江流域水环境保护条例》时，乘船走遍右江干流，以及主要支流的集水区域；制定《百色市农贸市场管理条例 》时，踏遍大大小小的农贸市场，看实情、查问题、听意见。

　　坚持开门立法，拓宽民主立法渠道。每一部地方法规起草前，市人大常委会都广泛征求有关部门和社会各界意见建议，通过多次召开不同领域座谈会、发布网络调查问卷、多媒体平台公布征求意见稿等方式，更好地体现民情、汇聚民意、集中民智。建立立法专家顾问库，设立基层立法联系点，积极发挥人大代表、专家、社会各界的作用，不断扩大公民有序参与立法途径，使立法工作更加贴近民心。

　　认真做好法规草案审议，发挥人大及其常委会审议把关作用，充分听取起草单位和利益相关方的意见，勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，防止和克服立法中的利益偏颇。

　　五年来，市人大常委会充分发挥人大主导作用，以精益求精的“工匠精神”，着力提升立法质量，使每一部法规都符合宪法法律精神，反映人民意志，经得起时间的检验。

　　坚持立行并重 保障法规落地生根

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

　　《百色市停车场管理条例》于2019年10月1日正式施行，今年8月23日，市人大常委会联合市委宣传部举行《百色市停车场管理条例》颁布施行媒体通气会。之后的一个月里，交警等有关部门对条例进行了集中宣传，一场条例学习宣传热潮在全市上下如火如荼掀起。

　　《百色市百色起义文物保护条例》实施后的5年里，市人大常委会已持续开展3次执法检查，将检查发现的问题以及下一步工作的意见建议形成报告，转交政府及有关部门，督促依法管好用好革命文物。该条例颁布实施以来，全市各级各部门在百色起义文物保护上做了大量卓有成效的工作：投资3.5亿元对百色起义纪念园进行整体提升，并于2020年成功创建了国家AAAAA级旅游景区；乐业县投入近3000万元新建了中国红七军红八军乐业会师纪念馆，修建和完善会师旧址和纪念碑……

　　《百色市澄碧河水库水质保护条例》颁布后，市人大常委会持续进行监督，督促政府及相关部门切实强化水库水质污染防治，确保红城百姓喝上“放心水”。

　　将“执法检查+常委会会议审议+专题询问”模式常态化运用，搭配媒体宣传、开展培训等多种方式组成套餐，成为推动我市地方性法规有效贯彻实施的有力抓手。

　　律回春晖渐，万象始更新。五年，是我市地方立法工作值得总结的一个小节点，更是继续扬帆远航的一个新起点。

　　在新征程新阶段的召唤下，市人大常委会将继续坚持党的领导，充分发挥主导作用，坚持立法为民宗旨，紧扣“十四五”规划发展需要，以良法促发展保善治，为高质量建设“一市一区”贡献更加坚实的法治力量！

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