多渠道协同治矿区 全链条维权拓新路——以德保县巴头乡为例

德保县巴头乡作为典型矿区乡镇，面对“开发与保护”“发展与民生”的双重矛盾，探索出“生态修复筑基、就业服务赋能、企地协同聚力、法治保障兜底”的多渠道协同路径，为同类型地区提供了“权益维护与社会治理效能双提升”实践样本。

一、生态修复固根基，特色产业拓富路

矿产开发带来的土地荒芜是矿区群众面临的首要生态与生存挑战。巴头乡打破“修复即终点”的传统治理惯性，通过“修复一片土地、培育一个产业、带动一方增收”的新模式，将生态修复与产业发展进行有机融合，从根本上保障矿区群众的土地权益与经济收益。

复垦土地提产能，生态农业稳收益。近年来，巴头乡对矿山开采导致荒芜的土地进行土质提升，鼓励种植紫云英、苕子等绿肥作物，通过绿肥还田增加土壤有机质，逐步恢复耕种能力。

特色产业扩规模，利益联结富农户。巴头乡因地制宜发展牧草、甘蔗、烟叶种植，成效显著。2025年，预计甘蔗产业年产值达200万元，烟叶产业达300万元；牧草产业不仅满足本地养殖需求，还提供60余个就业岗位。

二、精准就业架桥梁，劳动力盘活增收益

随着矿区土地被征用，青壮年劳动力向城市转移，农村劳动力结构失衡，复垦后种粮收益难以吸引劳动力回流，留守人口难以承担耕作任务。巴头乡以“精准匹配、技能赋能、高效流转”为核心，通过全链条就业服务破解“失地失业”难题，保障矿区群众的劳动权益与发展机会。

分类建库强匹配，靶向就业保增收。巴头乡按年龄、学历、技能基础为被征地群众建立就业数据库，细分为青壮年劳动力、中老年劳动力、返乡青年三类群体，精准设计就业路径：为青壮年推荐专业技能作业、物流运输等岗位，为中老年开发护林员、保洁员等公益性岗位，为返乡青年提供电商、农机操作等新兴技能培训。

创新机制提效能，劳力流转促发展。巴头乡构建“劳动银行”服务平台（劳动力供需对接平台），以基层党组织为枢纽建立劳动力动态数据库，吸纳闲置劳动力606人，精准对接用工需求，实现跨区域调动与派工。2025年上半年，“劳动银行”为村集体经济、乡村风貌建设等项目输送劳动力940余人，人均月增收超1000元，化解了“有活没人干、有人没活干”的困局。

庭院资源巧利用，小微产业添收入。针对矿区土地征用后劳动力短缺、土地碎片化等问题，巴头乡以“千万工程”经验为指引，带动群众发展庭院经济，整合家庭院落、房前屋后等零散闲置土地，引导发展种植百香果、养殖乌鸡等投入少、用地方便、效益可观的产业。

三、党建引领聚共识，企地协同惠民生

矿区治理的核心是平衡企业发展与群众利益。巴头乡以党建为纽带，推动政府、企业、群众三方从“利益博弈”走向“协同共治”，构建“资源共享、优势互补、互利共赢”的发展模式。

村企共建补短板，基础设施惠民生。巴头乡通过政府主持、群众共议、企业支持的方式，引导企业履行社会责任，形成“企业支持＋政府引导＋村民参与”的多元协作模式。2020年至今，华银铝业投入513.25万元援建23个基础设施项目和9个体育文化项目，促进村企关系和谐，实现双赢。

四、民意响应无缝隙，法治护航全周期

为解决矿区群众诉求多样、矛盾频发的问题，巴头乡以“快速响应、依法解决”为原则，构建“民意有人听、诉求有人办、权益有人护”的全周期权益保障体系。

敲门问需＋敞门纳谏，搭建民意“直通车”。巴头乡打破“政府主导”惯性，通过“敲门问需大走访＋敞门纳谏座谈会”双轨机制，收集到基础设施管护、土地权属争议等有效诉求40  条，推动矿区治理向“群众共治”转变。

四方联调＋第三方评估，打造矛盾“终点站”。征地拆迁是矛盾高发区，巴头乡引入资产评估、测绘勘界等第三方专业机构，形成“法理＋情理＋利益平衡”的多元解纷模式，确保纠纷得到解决。机制运行以来，成功化解复杂纠纷7起，调解成功率100%。

法律工作站＋法律明白人，筑牢法治“服务圈”。为保障矿区群众合法权益，巴头乡打造  8个集“法律咨询、合同审查、法律援助、普法宣传”于一体的矿区法律工作站，配备70名持证“法律明白人”驻村服务，形成“15分钟法律服务圈”，常态化开展“乡村夜话普法”“法律赶圩日”等活动。

巴头乡的实践表明，矿区群众权益维护需“生态—产业—就业—治理”系统协同：生态修复固根基，产业就业强底气，企地共建聚合力，法治保障守底线，推动群众从  “被动接受”  变  “主动参与”，从  “利益受损者”  成  “发展受益者”，方能实现矿区开发与民生改善的良性循环。

（作者单位：中共德保县巴头乡委员会）

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