中国共产党百色市委员会关于制定国民 经济和社会发展第十五个五年规划的建议

关于《中国共产党百色市委员会关于制定国民 经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明（二〇二五年十二月十五日） 黄汝生

同志们：

受市委常委会委托，我就《中国共产党百色市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。研究制定好“十五五”规划，对于推动全市经济社会高质量发展，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，具有重大意义。

市委把编制好“十五五”规划作为今年的一项重大政治任务。多次召开市委常委会会议、专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，研究部署推进《建议》起草工作，深入谋划我市“十五五”发展的大方向、大思路、大举措、大项目，为《建议》的科学编制把准了政治方向、奠定了坚实基础。6月23日，市委成立文件起草组，组建写作专班，在市委常委会领导下开展起草工作。

根据习近平总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示精神，市委把发扬民主、开门问策、集思广益贯穿《建议》稿起草全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，确保提出的各项举措契合百色实际、顺应群众期盼、能够落实落地。7月4日，市委召开“十五五”规划建议起草工作动员部署会，全面启动并部署《建议》起草相关工作。印发《关于对市委五届十三次全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在全市一定范围征求意见。动员部署会结束后，市委组织4个调研组，分赴全市12个县（市、区）和38个市直党政机关单位开展专题调研，围绕产业发展、基础设施、农业农村、民生保障、生态环境、社会治理、基层党建等重点工作，充分听取各方面的意见建议。同时，还组织开展“十五五”规划建议网络征求意见活动，公开征求社会各界意见建议，并充分吸纳到《建议》稿起草过程中。

党的二十届四中全会和自治区党委十二届十一次全会召开后，市委先后于11月7日、12月3日召开市委常委会会议，传达学习中央和自治区党委全会精神，研究推进我市《建议》稿起草工作。起草组对标对表中央和自治区党委的规划建议，逐项梳理研究，进一步明确重点任务、细化工作举措，对相关内容进行充实完善。12月9日，我组织起草组召开专题会议，对《建议》稿进行集中讨论修改。12月10日，王永超市长组织市政府班子成员和市发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、商务局等部门主要负责同志，对《建议》稿进行讨论完善。在此基础上，市委还广泛征求市委第五届委员会委员、候补委员，市纪委委员，各县（市、区）、市直各单位、中直区直驻百色有关单位党组（党委），以及部分老同志、市第五次党代会代表的意见建议。12月12日，市委组织召开征求意见座谈会，专门听取各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。

从征求意见情况看，各县（市、区）、各部门对《建议》稿给予肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，深入分析“十五五”时期百色面临的形势任务，对未来5年百色经济社会发展作出整体谋划，发展思路清晰明确，目标举措精准务实，必将对百色高质量发展和现代化建设产生重大而深远的影响。同时，在起草过程中，我们也收到了各方面提出的宝贵意见建议。对各方面提出的意见建议，起草组逐条分析研判，能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对《建议》稿增写、删减、修改173处。对部分比较具体的意见建议，我们作了综合性提炼和原则性吸收，主要是考虑到《建议》的定位在于把握宏观方向，同时也为后续编制规划《纲要》及相关专项规划预留细化深化、具体落实的政策空间。

12月14日，市委常委会召开会议，对《建议》稿进行审议完善，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次文件起草工作，是充分发扬民主、汇集民智、凝聚共识的又一次生动实践，是全市各级各部门团结协作、群策群力的智慧结晶。

二、《建议》稿的主要考虑和基本框架

《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，紧紧围绕奋力谱写中国式现代化百色篇章、与全国全区同步基本实现社会主义现代化，对我市“十五五”经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

在起草过程中，我们始终坚持“五个结合”：一是坚持对标对表与立足实际相结合。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和自治区党委十二届十一次全会精神，紧密结合我市发展的阶段特征、现实条件和发展定位，既确保把党中央战略决策和自治区党委部署要求逐条逐项、不折不扣落细落实到位，又充分立足百色实际、彰显百色特色。二是坚持接续奋斗与开拓创新相结合。既认真总结“十四五”时期我市推动高质量发展的实践成果，把坚持产业振兴、开放带动等有效经验和做法融入到《建议》稿中，又立足发展新形势新要求，与时俱进提出创新性目标、任务和举措，让《建议》稿更具时代性、创造性。三是坚持目标导向与问题导向相结合。既锚定“十五五”时期夯实基础、全面发力的阶段定位，以与全国全区同步基本实现社会主义现代化远景目标为引领，又聚焦发展中的风险挑战和突出短板，科学设定未来五年发展的总体思路和重点任务，确保《建议》稿务实管用。四是坚持全局统筹与重点突破相结合。既统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和安全等各领域发展，注重规划的系统性、整体性、协同性，又聚焦产业体系、开放合作、乡村振兴、新型城镇化、绿色发展等关键领域，集中资源力量攻坚突破，以重点领域突破带动整体发展水平提升，实现“全局稳”与“局部强”的有机统一。五是坚持《建议》起草与《纲要》编制相结合。既突出《建议》侧重宏观指导，重在定方向、明目标、立原则的作用，又突出《纲要》侧重实践落地，重在定抓手、建载体、绘蓝图的作用。通过同步谋划、双向衔接，推动两者相互贯通、形成合力，确保规划体系统一衔接、形成闭环。

《建议》稿由十五个部分组成，采用“2+12+1”结构，分为三大板块。第一板块为总论，由第一、第二2个部分组成，主要阐述“十四五”时期我市发展取得的显著成就，“十五五”时期面临的机遇和挑战、指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论，由第三至第十四12个部分组成，主要瞄准事关百色发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期我市发展的战略任务和重大举措，明确提出产业发展、开放合作、科技创新、深化改革、乡村振兴、区域发展、扩大内需、绿色发展、文化建设、民族团结、民生保障、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块为保障部分，包括第十五部分和结束语，主要部署坚决维护党中央集中统一领导，扎实推进社会主义民主法治建设，健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿就推动我市“十五五”时期经济社会高质量发展提出了一些重大任务和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期的发展定位。《建议》稿提出高质量建设广西百色重点开发开放试验区、桂滇黔省际区域中心城市、西部陆海新通道重要集散联运枢纽的战略定位，是基于我市比较优势、发展机遇与重大使命的系统谋划。一是以“试验区”赋能开发开放，提升发展能级。建设广西百色重点开发开放试验区是国家赋予我们的重大使命，也是“十五五”时期将政策优势转化为百色发展胜势的关键。通过持续深化推进试验区建设，积极探索沿边地区开发开放新模式、新经验、新体制，为全区乃至全国沿边开发开放探索新路子，更好服务构建更加紧密的中国—东盟命运共同体与稳边安边兴边大局。二是以“中心城市”推动区域协同，激活发展引擎。这既是深入贯彻自治区《建议》关于“加快培育区域中心城市”的决策部署，更是推动百色自身发展的内在要求。通过推进桂滇黔省际区域中心城市建设，进一步强化百色的区域资源要素配置能力，不断提升教育、医疗、消费等城市功能与服务水平，增强聚人聚商聚产能力，努力打造桂滇黔省际区域高质量发展的重要增长极。三是以“枢纽”重塑区位优势，筑牢发展根基。“十五五”时期，随着平陆运河、黄百铁路等牵引性工程建成使用，将革命性改变百色“沿边内陆”的地理交通格局。建设西部陆海新通道重要集散联运枢纽，就是要抢抓这一历史性窗口，不断强化百色的枢纽功能，真正把通道流量转化为经济增量。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》在深入研究论证基础上，着眼当下和长远，坚持尽力而为和量力而行，从9个方面提出了“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标，即高质量发展取得显著成效、人工智能和科技创新迈上新台阶、对内对外开放合作持续扩大、中华民族共同体建设深入推进、进一步全面深化改革取得新突破、全面绿色转型步伐加快、社会文明程度明显提升、民生保障水平稳步提高、边疆安全保障更加有力，并明确到二〇三五年实现综合经济实力大幅提升、经济总量和居民收入迈上更高台阶，科教水平、开放活力、区域竞争力显著提升，发展质量和效益取得新突破，人民生活更加幸福美好，同全国全区一道基本实现社会主义现代化。

参照中央和自治区《建议》写法，上述所提发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些产业的具体发展目标、工作部署则留给规划《纲要》或专项规划作进一步明确，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第三，关于加快建设现代化产业体系。现代化产业体系是谱写中国式现代化百色篇章的根本支撑。《建议》稿把加快建设现代化产业体系作为“十五五”时期全市的首要战略任务，立足百色产业特点和功能布局，坚持智能化、绿色化、融合化方向，对推动一二三产融合发展作出部署。一产方面，着力做好“土特产”文章，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业；二产方面，坚持工业强市，提出集中资源赋能提升新型生态铝、林业、新能源、新材料“四大主导产业”，培育发展人工智能、氢能、低空经济等产业，尤其是要发挥我市镓金属资源优势，建设具有全国影响力的镓基半导体材料产业发展高地；三产方面，围绕聚力发展优质高效服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。这一路径设计，既是对中央、自治区党委关于推动构建现代化产业体系部署的具体落实，也是立足百色市情、发挥优势、补齐短板的现实选择。

第四，关于持续扩大对内对外开放。扩大对内对外开放是百色发挥沿边临港优势，积极服务和融入全国全区发展大局，塑造发展新优势的必由之路。《建议》稿围绕高质量建设广西百色重点开发开放试验区这一发展定位，重点部署了五个方面工作，即打造西部陆海新通道重要集散联运枢纽、服务构建更加紧密的中国-东盟命运共同体、打造沿边开放的重要门户、推进自贸区百色协同发展区建设、深化同国内重点区域合作，推动形成内外联动的全方位开放新格局。

第五，关于铸牢中华民族共同体意识。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。《建议》稿突出铸牢主线，专章对铸牢中华民族共同体意识进行部署，提出聚焦中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园“五个家园”建设，全力推进各民族共同现代化试点、推动铸牢中华民族共同体意识深入人心、促进各民族交往交流交融、深化拓展新时代兴边富民行动四个方面重要举措，引导和推动各族干部以有形之举、有感之策、有效之方，努力在全区铸牢中华民族共同体意识示范区建设中走在前、做表率。

第六，关于统筹发展和安全。“十五五”时期，我国外部环境不确定难预料因素增多，发展环境面临深刻复杂变化。中央《建议》首次把统筹发展和安全作为必须遵循的重要原则，并对相关工作作出专门部署。百色作为边疆民族地区，维护边疆安全稳定是我们肩负的重要使命。《建议》稿在“六个使命担当”基本要求中，强调扛牢维护边疆巩固安宁的使命担当；在9个方面主要目标中，提出边疆安全保障更加有力；在12个方面战略任务中，专章部署建设更高水平平安百色，维护边疆巩固安宁，提出推进维护国家安全体系建设、有效防范化解重点领域风险、提升公共安全治理效能、完善基层社会治理体系、全力支持国防和军队建设，切实守护好国家安全、边疆安稳、社会安定、人民安宁。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是谱写中国式现代化百色篇章的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，提出坚决维护党中央集中统一领导，深化“首课机制”和“第一议题”制度，加强对经济工作的全面领导和战略谋划，完善干部日常监督管理和考核机制，推进领导干部能上能下常态化，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化清廉百色建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战等部署，确保“十五五”时期全市经济社会发展各项目标任务落到实处。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的首要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

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