百色新兴产业发展的非对称战略与路径创新

百色作为左右江革命老区的核心区域，长期以来依托铝、锰等矿产资源形成了以资源型产业为主导的发展模式。尤其是铝产业在全市规上工业增加值中的占比持续保持在较高水平，这种产业结构使得经济发展面临“资源诅咒”的潜在风险。在培育新兴产业过程中，百色遭遇科技创新基础薄弱、研发投入强度低于全国平均水平、高端人才储备不足、产业链条较短、中小企业融资难等多重挑战。面对这些发展瓶颈，传统的招商引资和政策补贴模式难以奏效。这就要求我们必须立足市情，避开传统竞争赛道，充分发挥自身独特优势，在关键领域形成差异化竞争力，探索一条具有百色特色的新兴产业非对称发展路径。这一战略选择既符合经济发展规律，也契合百色现阶段的发展实际。

一、实施非对称战略：百色新兴产业发展的必然选择

百色新兴产业发展具有实施非对称战略的良好条件。首先，百色拥有丰富的产业应用场景，包括大规模的铝工业生产场景、多样化的山地农业场景以及复杂的边境口岸通关场景，这些都为新技术、新模式的试验验证提供了独特条件。其次，作为后发地区和重点开发开放试验区，百色在政策创新方面具有较大探索空间，能够为新兴产业发展提供更加灵活的制度环境。此外，良好的生态环境、丰富的生物资源以及毗邻东盟的区位优势，为发展绿色经济、生物经济和跨境产业创造了有利条件。

实施非对称战略意味着发展思路要实现三个重要转变：从注重“补短板”转向着力“锻长板”，从依赖要素驱动转向注重场景驱动和生态驱动，从追求产业链的“大而全”转向聚焦关键领域的“专精特新”。这种转变要求我们在产业政策制定、资源配置和创新体系建设等方面进行系统性重构。

二、创新实施路径：构建百色新兴产业发展新格局

在创新招商模式方面，要打破以往主要依靠土地、税收优惠的招商模式，转向以应用场景为导向的新型招商机制。要系统梳理各领域具体场景需求，形成项目清单，并搭建线上线下对接平台，定期举办场景推介会，精准匹配解决方案，设立快速评审通道，对入选项目提供首购首用等政策支持。此外，还应建立动态评估机制，定期优化场景清单，形成“发布-对接-应用-迭代”的良性循环。当前要重点在以下领域打造特色场景：在铝精深加工领域，重点开发航空航天用铝合金、新能源汽车铝材等高端产品应用场景。在新能源领域，重点打造“源网荷储一体化”智慧能源场景。利用丰富的风电、光伏资源，建设多能互补的清洁能源基地，开发智能微电网、分布式能源等应用场景。在林木产业领域，创新开发“林业碳汇+智能制造”融合场景。依托丰富的林业资源，发展木材精深加工、林下经济等特色产业，通过引进先进技术，开发新型环保材料、生物质能源等创新应用场景，建设智能化林业产业园。

在优化平台建设方面，要优先建设共享型基础设施平台。重点推进铝产业技术创新中心、新能源技术研发平台、铝基新材料中试基地、林业产业创新服务平台、生物制造技术转化平台、低空经济测试场等产业公地建设，为中小企业提供专业化、低成本的技术研发、中试熟化服务。针对新兴产业发展的共性技术需求，着力打造共性技术研发与服务支撑体系，提高资源配置效率，避免重复建设造成的资源浪费。同时，还需要加强新一代信息通信网络等新型基础设施建设，为产业数字化转型奠定坚实基础。

在完善协同机制方面，要构建多元主体参与的创新共同体。通过组建铝产业、新能源、林产业等产业创新联盟，建立“项目共评、资源共用、风险共担、成果共享”的合作机制，联合上下游企业、科研院所共同开展技术攻关，促进产学研用深度融合，推动产业链协同发展。创新财政支持方式，通过设立市级新兴产业创业投资引导基金，以股权投资方式支持早期科技型企业发展。增强科技中小企业创新的金融支持，建立针对银行贷款的风险补偿机制，有效分担金融机构信贷风险。借鉴江苏、浙江等先行地区的成功经验，推行“创新券”（即政府向企业发放、用于购买创新服务的财务凭证）等普惠政策，有效降低企业创新成本。

在细分赛道选择方面，重点在以下方向寻求突破：一是打造“铝业+AI”深度融合示范区，推动人工智能技术在智能制造、设备运维等场景的深度应用；二是培育“新能源+储能”产业集群，配套建设储能设施，打造多能互补的清洁能源基地；三是建设“林木产业+智能制造”特色基地，发展木材精深加工、林下经济等特色产业；四是发展“生物经济+边疆特色”新兴产业，建设跨境生物制造基地；五是建设“低空经济+山地治理”先行示范区，发展无人机在物流配送、生态监测等领域的应用服务。通过精准发力，形成具有区域竞争力的产业特色。

三、强化保障支撑：确保非对称战略落地见效

为确保非对称战略有效实施，需要建立健全配套保障机制。要加强对新兴产业发展的统筹协调，成立专项工作领导小组，完善跨部门协同机制。要加大制度创新力度，在数据开放、人才引进、科技金融等领域开展先行先试。要优化人才发展环境，实施更加开放的人才政策，完善柔性引才机制，深化产教融合，推行“订单式”人才培养模式，加强创新型人才培养。要营造鼓励创新的社会氛围，健全容错纠错机制，加强知识产权保护，建设知识产权维权援助中心。要建立政策落实督查机制，开展政策效果评估，确保各项措施落地见效。

需要特别强调的是，推动新兴产业创新发展是一项系统工程，需要保持战略定力，尊重产业规律，持续用力、久久为功。要通过建立科学的监测评估机制，动态调整优化政策措施，确保各项部署落到实处、取得实效。同时，要加强区域协同合作，积极融入粤港澳大湾区和西部陆海新通道建设，在更广范围、更高层次上配置创新资源。

（作者单位：中共百色市委党校）

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